國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示和國務(wù)院深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神，及時總結(jié)交流各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置，我委近日召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會，11個地區(qū)和單位介紹了各自的探索和經(jīng)驗(yàn)。鄭新立、胡存智等專家參會并對這些地區(qū)的探索和經(jīng)驗(yàn)做了點(diǎn)評。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿我國“十三五”時期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。當(dāng)前，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、培育新動能的積極作用。

各地的探索和實(shí)踐，對帶動和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列報(bào)道之七：

堅(jiān)持“三區(qū)同建” 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

衡水市位于河北省東南部，轄8縣2市1區(qū)，1個工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)，市域面積8815平方公里，4994個村莊，343萬農(nóng)業(yè)人口。近年來，衡水市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化”要求，從村多村小的市情出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)與工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”，著力推動農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新路子。

一、主要做法

（一）把握住領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，做好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把“三區(qū)同建”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施綜合配套改革的重大戰(zhàn)略來抓，制定清晰的任務(wù)書、時間表和路線圖，縝密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。要求每個縣市區(qū)至少培育5個“三區(qū)同建”示范點(diǎn)，各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每人每年至少抓好一個“三區(qū)同建”示范點(diǎn)。制定出臺了《衡水市農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）建設(shè)推進(jìn)方案》《衡水市農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）示范點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管及驗(yàn)收辦法》等，從制度層面對“三區(qū)同建”進(jìn)行規(guī)范和完善。同時，將該項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村15個重點(diǎn)工作之一，列入對各縣市區(qū)的年度考核，每年組織觀摩拉練，現(xiàn)場實(shí)名打分，結(jié)果排隊(duì)公示。

（二）把握住規(guī)劃這個引領(lǐng)，堅(jiān)持有序推進(jìn)。相繼完成了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的修訂完善，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃“多規(guī)融合”。把全市村莊劃分為保留村、中心村、撤并村等不同類型，對實(shí)施“三區(qū)同建”的174個中心村（包含616個行政村）實(shí)行增減掛鉤，聯(lián)村并建，成熟一個啟動一個，同步規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，方便群眾就地就近就業(yè)。堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、有內(nèi)涵、促融合的建設(shè)理念融入到規(guī)劃制定和設(shè)計(jì)方案上，編制農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。棗強(qiáng)縣八里莊實(shí)行5村互聯(lián)共建，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、玻璃鋼加工園區(qū)、鄉(xiāng)村觀光休閑園區(qū)和光伏農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。

（三）把握住改革這個根本，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。在破解用地難題上，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，把舊村拆遷騰出的建設(shè)用地置換到城市規(guī)劃區(qū)，復(fù)耕一畝凈地由縣市區(qū)給予15-20萬元補(bǔ)貼。在破解資金難題上，市縣兩級建立美麗鄉(xiāng)村投融資平臺，積極爭取農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、國開行等金融機(jī)構(gòu)貸款支持；市財(cái)政整合了3.37億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)資金，向農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)集中投放，每年拿出2000萬元專項(xiàng)財(cái)政資金，采取以獎代補(bǔ)的方式獎勵“三區(qū)同建”和舊村拆遷。在破解拆遷和建設(shè)管理難題上，與農(nóng)戶、承建商分別簽訂《房屋拆遷協(xié)議》和《新村建設(shè)協(xié)議》，采取雙向繳納保證金的辦法保障拆遷。

（四）把握住產(chǎn)業(yè)這個支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收。依托村莊的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行農(nóng)村新型社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等統(tǒng)籌謀劃、同步建設(shè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，每畝可獲得相當(dāng)于800-1200斤小麥價(jià)格的土地租金，入園務(wù)農(nóng)日均收入40-80元，務(wù)工日均收入100-200元。目前，全市共有137家工商企業(yè)參與“三區(qū)同建”，撬動社會資金50多個億。冀州市嘉興社區(qū)是3村聯(lián)建，與村莊建設(shè)一同謀劃的鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、永生食品等20多家企業(yè)已成規(guī)模，常年在這里打工的有2000多人， “上班進(jìn)園區(qū)工廠，下班回社區(qū)樓房”成為農(nóng)民生活“新常態(tài)”。

二、主要成效

通過拆遷舊村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)改善農(nóng)民居住生活條件，流轉(zhuǎn)原村址復(fù)墾的耕地和農(nóng)戶承包地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增減掛鉤形成的土地指標(biāo)用于發(fā)展工業(yè)園區(qū)，對全面深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，起到了極大的催化和促進(jìn)作用。目前，全市已建成建筑面積5萬平米以上的聯(lián)建社區(qū)46個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)280個、工業(yè)園區(qū)40個，已建和在建的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到161個。

（一）推動了農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)了就地城鎮(zhèn)化。通過推進(jìn)“三區(qū)同建”，建成后的農(nóng)村變成了新型社區(qū)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)民就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。濱湖新區(qū)閭里新村推進(jìn)“漢風(fēng)民舍—特色農(nóng)村社區(qū)”、“村景合一 —文化旅游園區(qū)”、“特色農(nóng)業(yè)—生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“鄉(xiāng)村工業(yè)—醫(yī)療器械物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四區(qū)同建，集工、商、旅、居等功能于一體，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、股東、業(yè)主角色轉(zhuǎn)換，收入來源多樣化，產(chǎn)生了“1+2+3”大于6的效果。目前，全市已有近6萬農(nóng)戶搬入新社區(qū)。

（二）推動了耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過“三區(qū)同建”，可以復(fù)墾出大量土地，吸引了工商資本、金融資本進(jìn)入，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。2015年底，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到323.2萬畝，占家庭承包總面積的41.2%，3000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體達(dá)到78個，登記農(nóng)民專業(yè)合作社12527家，注冊家庭農(nóng)場4978家，總量均居全省首位。全市供應(yīng)蔬菜占北京市場的7%，櫻桃西紅柿供應(yīng)量占比超過20%，擁有老白干、養(yǎng)元六個核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)370多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.8%。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到9030元，比2010年翻了一番。

（三）破解了土地瓶頸制約，促進(jìn)了新型工業(yè)化。衡水是一個農(nóng)業(yè)大市，全市村莊占地142萬畝，村均占地284畝，戶均占地近1.5畝，“空心村”現(xiàn)象較普遍。通過“三區(qū)同建”的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，特別是土地置換指標(biāo)易地使用，能夠提高土地的集約利用水平，有效緩解項(xiàng)目建設(shè)用地需求，為項(xiàng)目建設(shè)留出足夠空間。經(jīng)測算，實(shí)施的19個省級中心村建設(shè)示范點(diǎn)，原村莊占地17818畝，規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)占地4112畝，可節(jié)約土地13706畝，平均每個村莊可騰出建設(shè)用地200多畝，為推動新型工業(yè)化提供了巨大發(fā)展空間。

（四）推動了生產(chǎn)要素雙向流動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。“三區(qū)同建”融合了一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的雙向流動和優(yōu)化配置，加快了以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。在“三區(qū)同建”的帶動下，城市工商企業(yè)到鄉(xiāng)村辦加工企業(yè)238個，投入資本8.7億元。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%。特別是農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投資建設(shè)，還刺激了對水泥、鋼材、建材、家電、家具、裝修、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)的需求，近年來全市直接用于社區(qū)農(nóng)房建設(shè)投資100多億元，有力地拉動了農(nóng)村消費(fèi)。

（五）推動了脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過“三區(qū)同建”，多方整合人、財(cái)、物等各方面資源，實(shí)現(xiàn)整村新建，能夠從根本上改善群眾的生產(chǎn)生活條件，把共享發(fā)展的理念落到實(shí)處。近年來，全市打造了武強(qiáng)周窩音樂小鎮(zhèn)、安平星火臺城紅色文化小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色小鎮(zhèn)和繩頭、周窩等公共服務(wù)配套、生產(chǎn)條件改善、生活便捷、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村，為面上推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了樣板示范。特別是一些貧困村，通過“三區(qū)同建”，從根本上改變了貧困面貌，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了新的思路，創(chuàng)造了新的實(shí)踐。

“三區(qū)同建”取得的初步成效，堅(jiān)定了我們進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的信心和決心。我們將在國家發(fā)改委的大力支持下，強(qiáng)化統(tǒng)籌、健全機(jī)制、完善舉措，推動“三區(qū)同建”始終走在又好又快發(fā)展的軌道上。（河北省衡水市人民政府）