國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示和國務院深入推進城鎮(zhèn)化建設電視電話會議精神，及時總結(jié)交流各地推進新型城鎮(zhèn)化建設的實踐和探索經(jīng)驗，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)要素高效配置，我委近日召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會，11個地區(qū)和單位介紹了各自的探索和經(jīng)驗。鄭新立、胡存智等專家參會并對這些地區(qū)的探索和經(jīng)驗做了點評。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿我國“十三五”時期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化是消費需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。當前，要把推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、培育新動能的積極作用。

各地的探索和實踐，對帶動和引領新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設系列報道之六：

激活沉睡資源 發(fā)展民宿經(jīng)濟

桐廬縣地處浙江省西北部，縣域總面積1825平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌特征，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、183個行政村，總?cè)丝?0余萬。近年來，桐廬堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，依托秀美山水、美麗鄉(xiāng)村和歷史人文三大優(yōu)勢，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，促進了“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值335.84億元，同比增長9.5%；全縣農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營戶總床位近萬張，接待游客267.2萬人次，直接經(jīng)營收入1.7億元，比上年增長分別為21.4%和20.5%。今年一季度，鄉(xiāng)村游接待106萬人次，增長58.8%，經(jīng)營收入4600萬元，增長37%，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。

一、為什么要發(fā)展民宿經(jīng)濟

一方面是問題導向。桐廬作為民營快遞之鄉(xiāng)，農(nóng)村外出圍繞快遞創(chuàng)業(yè)的總?cè)藬?shù)達5萬人左右,空心化現(xiàn)象日趨嚴重。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，尤其是農(nóng)民下山后就業(yè)增收后續(xù)問題比較突出，使得村民下山移民的動力逐漸減弱。同時，農(nóng)民收入增加不快始終是困擾三農(nóng)發(fā)展的瓶頸。

另一方面是機遇所在。大眾旅游、全民休閑越來越成為時代的潮流，桐廬下轄于杭州市，毗鄰于上海，交通網(wǎng)絡發(fā)達，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，自駕游更為便捷。正是基于這樣的市場需求和現(xiàn)實基礎，桐廬縣把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為供給側(cè)改革的重要載體，統(tǒng)一思想，積極謀劃。

二、怎么樣發(fā)展民宿經(jīng)濟

在發(fā)展民宿的實踐過程中，通過“兩條腿”走路和“兩只手”發(fā)力，推動桐廬民宿全速發(fā)展、特色發(fā)展。

一方面是“兩條腿走路”。

“一條腿”是工商資本助推發(fā)展。一是資源流轉(zhuǎn)破難題。創(chuàng)新盤活方式，農(nóng)民自愿將閑置房屋有償流轉(zhuǎn)給村集體，然后再統(tǒng)一出租給城里人，實現(xiàn)“空心村”二次創(chuàng)業(yè)。目前，已推出農(nóng)村閑置房2052處，為民宿發(fā)展騰出發(fā)展空間。二是加大力度引客商。積極引進外來資本和創(chuàng)意人才發(fā)展中高端特色民宿，逐步形成品質(zhì)優(yōu)良、層次豐富、健康發(fā)展的民宿經(jīng)濟。目前我縣已有石舍香樟、綠蘆驛等精品民宿20余個，在建近50個。三是加強示范促提升。通過實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有民宿經(jīng)濟”三年行動計劃，謀劃打造了20余個民宿特色村建設進行典型示范，實現(xiàn)了民宿從無到有、從有到優(yōu)，走進了春天里。

“另一條腿”是草根為主大眾創(chuàng)業(yè)。一是確權(quán)頒證。率先開展農(nóng)村住房確權(quán)登記頒證工作，為權(quán)益分配提供清晰的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。目前共為符合發(fā)證條件的67776處農(nóng)房全部制發(fā)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，占全縣農(nóng)房總數(shù)的82.8%。二是創(chuàng)新產(chǎn)品。通過農(nóng)房和林權(quán)抵質(zhì)押貸款，并創(chuàng)新“合家樂”民宿貸等金融產(chǎn)品，積極幫助解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金難問題。三是以點促面。大力鼓勵本地黨團員帶頭示范，積極引導在外的桐有志青年、勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正使農(nóng)村閑置資源成為壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的“新源泉”。

另一方面是“兩只手共促”。

“一只手”是政府有形之手。一是強規(guī)劃引導。把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全域景區(qū)規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、村落景區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等多規(guī)融合。二是強生態(tài)保護。落實生態(tài)保護等組合拳，推進“三個率先”，為民宿發(fā)展提供良好生態(tài)。三是強政策激勵。認真落實各項稅收優(yōu)惠措施，優(yōu)化稅務服務；制定民宿經(jīng)濟發(fā)展專項扶持政策，并專門安排民宿發(fā)展專項資金，用于扶持民宿發(fā)展。四是強營銷宣傳。繪制全縣民宿營銷地圖，利用各種新興網(wǎng)絡媒體加強市場營銷。同時，瞄準特定群體，開展專題推介會。五是強規(guī)范提升。舉辦大型業(yè)務培訓，做到了民宿開到哪里，培訓指導跟到哪里，民宿服務理念和整體形象大幅提升。當前無論是民宿經(jīng)營戶個數(shù)、總床位數(shù)、接待游客數(shù)，都在杭州各區(qū)縣名列前茅，特別是精品民宿的數(shù)量和質(zhì)量方面，更是處于相對領先地位。

“另一只手”是市場無形之手。一是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)機制。按照“合法、自愿、有償”的原則，實施閑置房收購和租賃。二是旅行社合作經(jīng)營機制。邀請200多家旅行社來桐實地體驗，并與驢媽媽等多家旅行社簽訂合作協(xié)議，開通了上海、杭州民宿直通車。三是旅游+融合發(fā)展機制。推動民宿產(chǎn)業(yè)與村落景區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等“四個有”交融發(fā)展，形成“住在一處、玩遍區(qū)塊”的綜合業(yè)態(tài)。四是旅游產(chǎn)業(yè)鏈互補共進機制。深入探索產(chǎn)業(yè)鏈互補共進模式，推動“民宿+”的生動實踐。比如，分水鎮(zhèn)新龍、儒橋等村的民宿與百合基地、漂流項目、大路糧油基地等旅游項目以及特色農(nóng)業(yè)項目相互銜接，完善產(chǎn)業(yè)鏈。五是協(xié)會自我管理機制。組建縣級民宿行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)管理規(guī)范、建設標準和服務質(zhì)量星級評價體系，有效促進行業(yè)規(guī)范管理。

三、民宿發(fā)展的初步成效

桐廬以民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點在城鄉(xiāng)要素流動等改革方面做了一些探索，也在綠水青山中嘗到了“金山銀山”的甜頭和紅利。通過發(fā)展民宿經(jīng)濟，既盤活農(nóng)村閑置資源，又促進城鄉(xiāng)要素流動，有效促進資金、人才、信息向農(nóng)村流動。來自大城市的“新村民”，積極參與村莊建設、公益事業(yè)、貧困幫扶等活動，將城市文明輻射到農(nóng)村，更潛移默化中提升了農(nóng)民素質(zhì)。2013年來，社會資本通過民宿和二次創(chuàng)業(yè)投入資金達7.8億元，吸引來桐三農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員達6000多人。其中利用閑置農(nóng)房招引藝術(shù)人士135人、專業(yè)投資團隊45個，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時，既保留了農(nóng)村韻味，更增加了農(nóng)民收入。民宿經(jīng)濟不僅改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，而且“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村韻味進一步增強。更為農(nóng)民提供致富增收的平臺。目前，在桐廬大地實現(xiàn)農(nóng)民在家門口有景看、有活干、有錢賺的生動局面。以富春江鎮(zhèn)蘆茨村民宿的平均數(shù)據(jù)為例：2015年，該村共有民宿111家，總游客數(shù)78萬人次，過夜游客41萬人次，住宿收入達到4380萬元左右，戶均近40萬元。

今后，桐廬縣將堅守山清水秀的生態(tài)環(huán)境，堅定不移地發(fā)展民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，以“鄉(xiāng)村讓生活更美好”為目標，努力在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道路上越走越堅定、越走越寬廣，真正實現(xiàn)“既有面子、又有里子，既有顏值、又有氣質(zhì)”的新發(fā)展?。ㄕ憬⊥]縣縣委、縣政府）