目前，全國共有14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶和5575萬貧困人口。據(jù)統(tǒng)計，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點保護的地區(qū)，發(fā)揮著“生態(tài)保障”、“資源儲備”和“風(fēng)景建設(shè)”的功能?！案火埖呢毨А笔沁@些地區(qū)普遍面臨的尷尬境地。如果只強調(diào)消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟，不重視生態(tài)環(huán)境保護，國家生態(tài)安全、資源安全和景觀建設(shè)將很難保障；如果只強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，不考慮貧困人口的小康進程，也不符合“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”的脫貧攻堅要義。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》），指出“結(jié)合生態(tài)補償推進精準(zhǔn)扶貧，對于生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護與治理，探索生態(tài)脫貧新路子”。這是推進生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新的重要舉措，是落實去年習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)通過生態(tài)補償脫貧一批的具體行動，為生態(tài)保護補償推進精準(zhǔn)脫貧指明了方向，有望點綠成金。

生態(tài)保護補償機制為生態(tài)脫貧提供重要物質(zhì)支撐。生態(tài)保護補償是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的激勵性制度安排，是平衡協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要政策工具。 “把生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜”。好鋼用在刀刃上。這種“造血型”生態(tài)保護補償靶向療法從根本上找準(zhǔn)了生態(tài)補償?shù)那腥朦c，解決貧困地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)資金不足、貧困人口因保護生態(tài)環(huán)境收入不高的問題，確保這些貧困地區(qū)生態(tài)屏障功能穩(wěn)定住。

引導(dǎo)貧困人口實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是生態(tài)保護補償?shù)母疽x。長期以來，生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧工作的深度、廣度、力度和精準(zhǔn)度基本上取決于外部“輸血量”的多少，一旦輸血停止，很容易造成返貧，究其原因是這類區(qū)域缺乏有效的造血功能。因此，加大“造血型”生態(tài)保護補償力度，通過創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)保護人員，引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，這是確保這些地區(qū)真正脫貧的根本所在。例如，青海省2014年安排15萬護林員，提高了貧困農(nóng)牧戶的收入，有效呵護了碧水藍(lán)天;貴州畢節(jié)、遵義地區(qū)通過煙草產(chǎn)業(yè)扶貧讓農(nóng)民獲得巨大收益，脫貧致富煥新顏。

《意見》明確提出“加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量，開展貧困地區(qū)綜合補償試點”。多措并舉，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動貧困地區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路，實現(xiàn)環(huán)境美居民富。實踐表明，生態(tài)保護補償在扶貧攻堅中具有巨大的潛力和作用，是扶貧解困、精準(zhǔn)脫貧行之有效的新手段、新途徑。

《意見》提出“對貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住民集體股權(quán)進行補償”，這也為市場化生態(tài)保護補償提供了可供選擇的路徑，為因地制宜實施精準(zhǔn)脫貧、拓寬補償渠道營造了很好的政策環(huán)境。（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員 劉桂環(huán)）