財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 商務(wù)部 國家工商行政管理總局《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》
財建〔2015〕114號

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局決定，從2015年起開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，中央財政給予獎勵資金支持?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，近年不斷出臺政策措施減輕小微企業(yè)稅費負擔，深入推進商事制度改革，簡化行政審批，極大地釋放了小微企業(yè)發(fā)展活力。地方各級財政、工信、科技、商務(wù)、工商等部門切實加大資金投入，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，有力地支持了小微企業(yè)發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面正在形成。但當前，財政資金使用較為分散，仍以項目管理為主，政府支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)缺乏有效的政策平臺，支持政策傳遞距離長、“最后一公里”問題仍較為突出。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，有利于發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，整合政策資源聚集服務(wù)要素，縮短政策流程提高效率，創(chuàng)新支持政策，探索建立政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的新機制。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支持政策，通過打造支撐小微企業(yè)的市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型載體，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，進一步釋放微觀主體活力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

（二）基本原則。

一是地方為主，中央引導(dǎo)。以城市為單位支持小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮地方處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實施中的責任主體地位，中央主要給予資金支持與工作指導(dǎo)。

二是營造環(huán)境，公平競爭。財政支持立足于彌補市場失靈，不干預(yù)市場正常運行，主要通過新型載體等為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進公平競爭，激發(fā)內(nèi)生動力。

三是創(chuàng)新機制，探索經(jīng)驗。鼓勵示范城市先行先試，探索以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，放大政策效果。

（三）示范工作內(nèi)容。

中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予示范城市獎勵支持，由示范城市統(tǒng)籌使用。示范城市不得將中央財政獎勵資金安排用于基地樓堂館所等基建工程支出，要重點強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）服務(wù)能力的支持，并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，采取多種有效方式促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，政策支持應(yīng)聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容：對入駐基地的小微企業(yè)適當減免經(jīng)營場地、生產(chǎn)廠房費用等；改進對小微企業(yè)的公共服務(wù)，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，促進形成服務(wù)平臺互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系；協(xié)調(diào)落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)政策措施；進一步實施簡政放權(quán)等。示范城市應(yīng)推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的成功做法與成熟經(jīng)驗，完善對基地外其他中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持政策，擴大政策惠及范圍。

三、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范獎勵政策及城市選擇

（一）中央財政給予示范城市獎勵支持。示范期內(nèi)，計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元，一般城市（含直轄市所屬區(qū)、縣）獎勵總額為6億元。示范期為3年，獎勵資金分年撥付。

（二）對示范城市實行績效考核，建立退出機制。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局對示范城市工作進行指導(dǎo)，組織開展績效評價。對不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責其退出示范；對示范工作完成好、成績突出的城市，按獎勵資金規(guī)模10%加大獎勵。

（三）采取競爭性評審方式選擇示范城市。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局將聯(lián)合對申請示范的城市進行資格審核，對通過資格審核的城市，組織現(xiàn)場公開答辯。

各地財政、工信、科技、商務(wù)、工商部門應(yīng)高度重視此項工作，積極謀劃、組織有關(guān)城市做好實施方案編制工作，研究制定相關(guān)配套措施，切實抓好相關(guān)組織實施工作。申報指南另行發(fā)布。

財政部 工業(yè)和信息化部 科技部
商務(wù)部 國家工商行政管理總局
2015年4月16日