財(cái)政部 國家開發(fā)銀行
關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知
財(cái)發(fā)〔2015〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行各分行：

為了充分發(fā)揮財(cái)政政策與開發(fā)性金融的協(xié)調(diào)配合作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和國家開發(fā)銀行（以下簡稱開行）擬創(chuàng)新投融資模式，共同開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，按照2015年中央1號(hào)文件關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用、國家開發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸投放的要求，通過財(cái)政資金、信貸資金與社會(huì)資金的結(jié)合，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力在轉(zhuǎn)換財(cái)政投入方式、深化農(nóng)村金融改革上開辟新途徑，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建新型經(jīng)營體系上尋求新突破。

二、試點(diǎn)時(shí)間、范圍及扶持對(duì)象

從2015年8月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱省）經(jīng)批準(zhǔn)同意開展試點(diǎn)的項(xiàng)目，均可以享受財(cái)政貼息或補(bǔ)助支持。試點(diǎn)項(xiàng)目限定在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、市、區(qū)、旗、農(nóng)場、團(tuán)場（以下統(tǒng)稱縣）實(shí)施。在初期試點(diǎn)階段，本著積極穩(wěn)妥的原則，重點(diǎn)選擇那些法人治理結(jié)構(gòu)比較完善、綜合實(shí)力較強(qiáng)、土地權(quán)屬明確且提質(zhì)更新愿望較為強(qiáng)烈的國有農(nóng)場，以及土地經(jīng)營已達(dá)一定規(guī)模、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、迫切希望改善基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社進(jìn)行試點(diǎn)；對(duì)于個(gè)別條件較好的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也可以納入試點(diǎn)范圍。

三、具體扶持方式

（一）貼息方式。按照“主體自籌、銀行貸款、財(cái)政貼息”的模式運(yùn)行。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施主體負(fù)責(zé)落實(shí)不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金，以及借款本金的償還；開行為實(shí)施主體提供不超過項(xiàng)目總投資80%的中長期信貸支持，貸款利率按照同期同檔次人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照基準(zhǔn)利率水平，給予全額全程貼息。貸款年限視實(shí)施主體綜合實(shí)力及經(jīng)營效益確定，最長不超過15年（寬限期同建設(shè)期，最長不超過3年）。信用結(jié)構(gòu)采用資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押（在國家批準(zhǔn)的地區(qū)）等方式。

（二）補(bǔ)助方式。按照“主體墊資、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助”的模式運(yùn)行。其中，實(shí)施主體負(fù)責(zé)墊付不低于項(xiàng)目總投資三分之一的資本金，以及貸款本金和利息的償還；開行負(fù)責(zé)為實(shí)施主體提供不超過項(xiàng)目總投資三分之二的中長期信貸支持，貸款利率按照同期同檔次人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行；待項(xiàng)目建成后，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以先建后補(bǔ)的方式，對(duì)實(shí)施主體墊付的資本金部分（項(xiàng)目總投資的三分之一）給予全額補(bǔ)助。貸款年限視實(shí)施主體綜合實(shí)力及經(jīng)營效益確定，最長不超過15年（寬限期同建設(shè)期，最長不超過3年）。信用結(jié)構(gòu)采用資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押（在國家批準(zhǔn)的地區(qū)）等方式。

四、項(xiàng)目申報(bào)與審批

符合國家農(nóng)發(fā)辦關(guān)于土地治理項(xiàng)目申報(bào)條件的項(xiàng)目單位向?qū)俚乜h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，申報(bào)材料應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求?？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并在征求開行當(dāng)?shù)胤中幸庖姾螅瑢⒎仙陥?bào)條件的項(xiàng)目逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審議。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將審議確定的試點(diǎn)項(xiàng)目提交開行當(dāng)?shù)胤中羞M(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同開行當(dāng)?shù)胤中邢逻_(dá)立項(xiàng)通知?？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同實(shí)施主體編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦和開行備案。

五、項(xiàng)目實(shí)施與管理

試點(diǎn)項(xiàng)目需要招投標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照?qǐng)?zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）；畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，參照?qǐng)?zhí)行同期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目開工后，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算并進(jìn)行決算審計(jì)，經(jīng)工程監(jiān)理單位核實(shí)后，由屬地縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)或委托市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目核查。驗(yàn)收與核查結(jié)果作為安排財(cái)政貼息或補(bǔ)助資金的依據(jù)。圍繞項(xiàng)目管理所發(fā)生的費(fèi)用支出，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策執(zhí)行。

六、貼息和補(bǔ)助資金使用

（一）貼息資金。貼息項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的利息先由實(shí)施主體墊付，利息清單、借款合同復(fù)印件經(jīng)地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核并經(jīng)開行當(dāng)?shù)胤中泻藴?zhǔn)后，由省級(jí)財(cái)政按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，在中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排貼息資金，逐級(jí)撥付到實(shí)施主體在開行開立的賬戶上，并在報(bào)賬憑據(jù)原件上加蓋“財(cái)政已貼息”訖章后，復(fù)印存入項(xiàng)目檔案。

（二）財(cái)政補(bǔ)助資金。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收、核查通過后，由省級(jí)財(cái)政在中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排補(bǔ)助資金，逐級(jí)撥付到實(shí)施主體在開行開立的賬戶上，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施不力，或存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的實(shí)施主體，可暫?；蛉∠?cái)政貼息、補(bǔ)助；對(duì)于實(shí)施主體因未按期償還貸款以及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，中央財(cái)政不予貼息；對(duì)于截留、擠占、挪用以及弄虛作假騙取貼息、補(bǔ)助資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)于銀行貸款應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定，?？顚Ｓ茫坏眠`規(guī)使用。

七、相關(guān)要求

（一）為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要與開行當(dāng)?shù)胤中屑訌?qiáng)溝通交流，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，凝聚共識(shí)、相互支持、形成合力。

（二）省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要積極做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、推薦工作，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開行當(dāng)?shù)胤中幸Y(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和融資特點(diǎn)，積極探索融資模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中長期信貸支持力度。

（三）省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與開行當(dāng)?shù)胤中袑?duì)試點(diǎn)工作應(yīng)全程跟蹤問效，妥善解決工作中的問題，及時(shí)歸納總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，需突破現(xiàn)行農(nóng)發(fā)及信貸政策規(guī)定的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦和開行同意后予以實(shí)施。

（四）國家農(nóng)發(fā)辦將把試點(diǎn)工作開展情況納入工作質(zhì)量考評(píng)范圍，在正常分配各地中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，單獨(dú)安排中央財(cái)政試點(diǎn)資金，并鼓勵(lì)在試點(diǎn)縣優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。同時(shí)，通過?？?、雜志專欄等形式，定期發(fā)布各地試點(diǎn)工作開展情況，對(duì)工作成績突出的省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)予以表彰。