民航局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見
民航發(fā)〔2010〕133號

民航各地區(qū)管理局，各航空運(yùn)輸（通用）、服務(wù)保障公司，各機(jī)場公司，局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，根據(jù)民航實(shí)際，現(xiàn)就民間資本投資民航業(yè)提出以下意見。

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與民航強(qiáng)國建設(shè)

(一)改革開放以來，尤其是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒布以來，民航鼓勵(lì)和支持民間資本參與民航事業(yè)的發(fā)展，在公共航空運(yùn)輸、通用航空、航空器維修、航空客貨運(yùn)輸銷售代理等多個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)，對于打破壟斷經(jīng)營、活躍航空市場、提高服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)民航發(fā)展的重要力量。

(二)建設(shè)民航強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)民航科學(xué)發(fā)展和歷史性跨越的戰(zhàn)略部署，需要充分利用一切社會(huì)力量共同參與。民間資本是民航事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，民營航空企業(yè)是建設(shè)民航強(qiáng)國不可或缺的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資民航業(yè)，對促進(jìn)民航協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

二、鼓勵(lì)和支持民間資本寬領(lǐng)域、多方式投資民航業(yè)

(三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)規(guī)章未明確禁止準(zhǔn)入的民航各領(lǐng)域。除《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》禁止和限制的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)民間資本投資民用運(yùn)輸機(jī)場、通用航空、航空貨運(yùn)和地面保障服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持民間資本投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)及其他服務(wù)保障企業(yè)。規(guī)范設(shè)置民航業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。參與民航業(yè)經(jīng)營的主體必須具備合法的資質(zhì)和較強(qiáng)的資金實(shí)力，應(yīng)當(dāng)滿足各類民航企業(yè)設(shè)立要求的最低注冊資本金限額。

(四)鼓勵(lì)和支持民間資本按照有關(guān)規(guī)定，以參股、控股、獨(dú)資等多種方式新設(shè)民航企業(yè)，或以合并重組、股權(quán)收購等方式投資民航企業(yè)。民間資本在參與民航企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。

三、發(fā)揮民營航空企業(yè)在民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用

(五)中小企業(yè)是民間資本活躍的主要領(lǐng)域，民營航空企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小，要加大政府扶持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)其發(fā)揮機(jī)制活、包袱輕的優(yōu)勢，積極參與低成本航空、支線航空、貨運(yùn)航空、通用航空和民航專業(yè)人員培訓(xùn)等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。

(六)加大政府扶持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)、新疆、西藏等民航發(fā)展相對薄弱地區(qū)的投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制民航“十二五”規(guī)劃、重大投資計(jì)劃和制定民航財(cái)經(jīng)政策時(shí)要注意對上述地區(qū)民間資本的充分利用和平等保護(hù)。

(七)鼓勵(lì)民營航空企業(yè)積極參與國際競爭。支持具備條件的民營航空公司開辟國際航線，尤其是國際貨運(yùn)航線，開展國際業(yè)務(wù)。支持有競爭力的民營航空維修企業(yè)、航空物流企業(yè)，及其他具備條件的民營航空企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。支持民營航空企業(yè)之間、民營航空企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的合作，提高國際競爭力。

四、推動(dòng)民營航空企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高運(yùn)營能力

(八)鼓勵(lì)民營航空企業(yè)加大新航線、新市場的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，培育核心競爭力，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一流服務(wù)，提高發(fā)展能力。

(九)支持民營航空企業(yè)加快專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)人才培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的人員配置比例，保持飛行人員、機(jī)務(wù)維修等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

(十)推動(dòng)民營航空企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為市場定位準(zhǔn)確、服務(wù)特色鮮明、收入盈利穩(wěn)定的集團(tuán)化公司。

五、為民營航空企業(yè)營造公平、寬松的政策環(huán)境

(十一)拓寬民營航空企業(yè)市場準(zhǔn)入的渠道。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要公開透明，不得單獨(dú)對民間資本設(shè)置附加條件。改革國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可辦法，分步放開國內(nèi)航線經(jīng)營權(quán)的審批。

(十二)加大對民營航空企業(yè)融資支持力度，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民營航空企業(yè)靈活運(yùn)用金融工具籌集運(yùn)營和發(fā)展資金。采取搭建銀企合作融資平臺(tái)等方式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持民營航空公司拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式。

(十三)各項(xiàng)行業(yè)管理政策要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入民航業(yè)政府采購目錄范圍。

(十四)培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。在制定、修訂相關(guān)規(guī)定和制度時(shí)，要充分聽取各類投資主體的意見和建議，充分采納民營航空企業(yè)的合理要求。

六、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

(十五)切實(shí)加強(qiáng)對民營航空企業(yè)的安全監(jiān)管。民航各級監(jiān)管部門要指導(dǎo)和支持民營航空企業(yè)牢固樹立持續(xù)安全理念，建立和完善航空安全管理體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，提高安全運(yùn)營能力和水平。

(十六)加強(qiáng)對民間投資的宏觀指導(dǎo)。強(qiáng)化民航生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)經(jīng)信息采集工作，全面、準(zhǔn)確反映行業(yè)內(nèi)民間投資的進(jìn)展和分布情況，切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時(shí)公布民航產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息，合理引導(dǎo)民間投資。

(十七)支持和引導(dǎo)民營航空企業(yè)加大安全投入，完善和優(yōu)化安全設(shè)施和運(yùn)營環(huán)境。在航空安全監(jiān)管方面，對民營航空企業(yè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)管和考核。對安全考核不達(dá)標(biāo)，或在安全檢查中存在嚴(yán)重安全隱患的航空企業(yè)，責(zé)成限期整改；性質(zhì)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行處理。

(十八)規(guī)范民營航空企業(yè)經(jīng)營行為，構(gòu)筑公平有序、良性發(fā)展的競爭格局和市場環(huán)境。推動(dòng)民營航空企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)良性健康發(fā)展。加快民航統(tǒng)一清算體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)揮民航各類協(xié)會(huì)、社團(tuán)等自律性組織的積極作用。

(十九)完善民間資本退出機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益，防范國有資產(chǎn)流失。民間資本投資設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)，停業(yè)、歇業(yè)、解散或關(guān)閉必須按規(guī)定報(bào)請民航局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)。在破產(chǎn)清算階段，要按照法定程序和市場化原則依法進(jìn)行資產(chǎn)評估和債務(wù)清償，既要維護(hù)民間資本的合法權(quán)益，也要強(qiáng)化管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

七、營造有利于民營航空企業(yè)健康發(fā)展的氛圍

(二十)營造有利于民航業(yè)民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍?？陀^、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)民航協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮航空市場和建設(shè)民航強(qiáng)國等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營航空企業(yè)和先進(jìn)人物事跡。

(二十一)各部門、各單位要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)。盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)民間資本合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高，民營航空企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

中國民用航空局
2010年11月1日