農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見
農(nóng)漁發(fā)〔2013〕23號(hào)

2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了今后一段時(shí)期我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、緊緊抓住現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇

改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，漁民收入顯著增加，為保障水產(chǎn)品供給、促進(jìn)漁民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)漁業(yè)尤其是海洋漁業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源衰退、環(huán)境惡化、設(shè)施裝備和技術(shù)條件落后、發(fā)展方式粗放等問題凸顯，涉外漁業(yè)任務(wù)日益繁重，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升持續(xù)健康發(fā)展能力。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇。《意見》進(jìn)一步明確了海洋漁業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確了海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，同時(shí)涵蓋了內(nèi)陸漁業(yè)的重要方面。這是黨中央和國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。進(jìn)一步加快海洋漁業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，是突破漁業(yè)資源環(huán)境約束，增加水產(chǎn)品供給，保障食物安全的重要手段；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效途徑；是加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)合作，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措；是保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家生態(tài)安全的客觀要求。各級(jí)漁業(yè)主管部門必須深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握重大機(jī)遇，采取更加有力的政策措施，乘勢(shì)而為，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的總體要求

《意見》從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新的要求。各地漁業(yè)主管部門要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋，堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化、規(guī)?；?，著力加強(qiáng)漁村建設(shè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)保護(hù)，努力形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、漁民增收、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

三、加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估和養(yǎng)護(hù)

健全漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度，加快建造漁業(yè)資源調(diào)查船，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。強(qiáng)化漁業(yè)資源環(huán)境常規(guī)調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)物種、珍稀瀕危物種等重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵、索餌、越冬場(chǎng)所和江河入?？凇⒛虾５戎匾獫O業(yè)水域。組織和調(diào)動(dòng)各方面的力量，做好漁業(yè)資源全面調(diào)查啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間完成一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，科學(xué)確定漁業(yè)資源總可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。積極劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)管理維護(hù)。完善水生野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用管理制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模，科學(xué)安排增殖放流的數(shù)量、物種和水域，重點(diǎn)對(duì)已遭破壞的重要漁場(chǎng)、重要水生生物資源的產(chǎn)卵場(chǎng)等關(guān)鍵棲息地和生態(tài)退化相對(duì)嚴(yán)重的水域制定實(shí)施修復(fù)計(jì)劃，科學(xué)評(píng)估保護(hù)效果。以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

四、大力保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境

建立健全水域污染應(yīng)急和調(diào)查處理機(jī)制，及時(shí)查明污染原因，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)損失，依法對(duì)漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。建立涉漁工程建設(shè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，所有涉漁工程必須進(jìn)行漁業(yè)水域資源生態(tài)損害和修復(fù)評(píng)估，明確補(bǔ)償資金的收取、使用和監(jiān)管，保障落實(shí)水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。實(shí)施江湖生態(tài)連通工程，推進(jìn)大江大河和重要湖泊的生態(tài)修復(fù)。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，控制養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理。

五、切實(shí)加強(qiáng)捕撈管理

堅(jiān)持不懈地執(zhí)行好海洋伏季休漁、長(zhǎng)江和珠江禁漁期等漁業(yè)資源保護(hù)管理制度。堅(jiān)持并完善漁船控制制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，減輕捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可等環(huán)節(jié)管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可申請(qǐng)要在漁船所有人戶籍所在地進(jìn)行，減少漁船異地掛靠現(xiàn)象，強(qiáng)化漁船屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施漁船修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可和產(chǎn)品型式認(rèn)可制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化管理和柴油機(jī)型譜管理。落實(shí)好老舊漁船報(bào)廢工作，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對(duì)漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立統(tǒng)一海洋和內(nèi)陸漁船管理數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)提高漁船管理手段。進(jìn)一步規(guī)范漁具漁法管理，制定捕撈漁具目錄，堅(jiān)決取締禁用漁具。研究啟動(dòng)實(shí)施捕撈限額制度，選擇合適的品種和區(qū)域，開展捕撈限額試點(diǎn)，推動(dòng)漁業(yè)捕撈科學(xué)化和精細(xì)化管理。

六、科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，用三年時(shí)間完成養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2000萬(wàn)畝，建成一批池水深、基堅(jiān)實(shí)、渠暢通、路成網(wǎng)、電到塘、機(jī)配齊的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建。制定海水養(yǎng)殖規(guī)劃，研究制定養(yǎng)殖容量約束性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，積極拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。實(shí)施水產(chǎn)良種工程，構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代水產(chǎn)良種體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的良種生產(chǎn)基地。實(shí)施水生動(dòng)物防疫體系、質(zhì)量安全追溯和流動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快國(guó)家、省級(jí)和縣級(jí)三級(jí)水生動(dòng)物疫病防控體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度以及水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯制度。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、疫病流行病學(xué)調(diào)查，建立和完善苗種產(chǎn)地檢疫制度，科學(xué)指導(dǎo)重大水生動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生重大疫病大面積流行和蔓延。開展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品普查，落實(shí)水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理制度。全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，開展質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。

七、發(fā)展壯大外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)

有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，鼓勵(lì)發(fā)展南海深水區(qū)捕撈和“三沙”養(yǎng)殖，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，積極開發(fā)南極海洋生物資源，增強(qiáng)公海資源開發(fā)能力；鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動(dòng)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與探捕，鼓勵(lì)和引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級(jí)。加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，在主要作業(yè)海域沿岸建立碼頭、冷庫(kù)及漁船修造廠等海外綜合性基地，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合開發(fā)能力，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

八、大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通和貿(mào)易

積極發(fā)揮出口導(dǎo)向作用，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種，鞏固和完善“兩帶一區(qū)”優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局。支持企業(yè)、漁民專業(yè)合作社等加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工，強(qiáng)化水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對(duì)接，降低流通成本，提高流通效率。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判、相關(guān)貿(mào)易規(guī)則制修訂，做好進(jìn)出口水產(chǎn)品合法來(lái)源認(rèn)證，加強(qiáng)水產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警，避免和妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，為水產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

九、引導(dǎo)發(fā)展休閑漁業(yè)

努力建設(shè)適應(yīng)不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地，大力發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)漁民增收。將休閑漁業(yè)技能培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，依托推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社等組織，開展專家授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等多種形式培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)生產(chǎn)操作規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。加快制定休閑漁業(yè)管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、休閑漁船管理、觀賞魚引進(jìn)管理、公共水域垂釣活動(dòng)管理等制度，使休閑漁業(yè)發(fā)展有法可依，管理有章可循。

十、加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施和裝備建設(shè)

加快實(shí)施海洋捕撈漁船升級(jí)改造工程，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，推進(jìn)大中型漁船鋼質(zhì)化，小型漁船玻璃鋼化，鼓勵(lì)發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船，提高我國(guó)捕撈漁船的現(xiàn)代化水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大漁港、航標(biāo)、通訊等漁業(yè)安全生產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，完善審批程序，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭(zhēng)到2020年，所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。理順漁港建設(shè)管理體制，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備，盡快普及漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、漁船電子標(biāo)識(shí)（RFID）、漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)等安全設(shè)施設(shè)備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤。

十一、強(qiáng)化漁政執(zhí)法

強(qiáng)化漁政裝備設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已立項(xiàng)漁政船艇建設(shè)項(xiàng)目的督促檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法，通過部門間協(xié)作和海（水）陸聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，依法查處“三無(wú)”船舶、套牌漁船和非法捕撈、暴力抗法等行為。加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提高漁政隊(duì)伍依法行政能力。做好海上漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整及漁業(yè)行政審批改革銜接，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。

十二、加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理

深化拓展雙邊多邊漁業(yè)合作，擴(kuò)展對(duì)外發(fā)展空間。積極參與國(guó)際漁業(yè)管理?xiàng)l約和規(guī)則談判，積極營(yíng)造有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)漁業(yè)協(xié)定，加強(qiáng)涉外漁業(yè)執(zhí)法合作，積極參與公海漁業(yè)執(zhí)法管理，加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是重點(diǎn)海域的護(hù)漁維權(quán)力度，查處侵漁活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)海洋權(quán)益，維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)地方政府對(duì)涉外漁業(yè)工作的監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“部門分工協(xié)作、地方政府分級(jí)管理、企業(yè)和漁船屬地政府負(fù)責(zé)”原則，妥善處理涉外漁業(yè)事件。完善漁業(yè)、外交、公安、商務(wù)、海事、海關(guān)等部門間協(xié)作機(jī)制。建立健全與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際條約，按照相關(guān)國(guó)際組織和入漁國(guó)管理規(guī)則開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。

十三、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和救助能力

完善并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試發(fā)證工作和安全生產(chǎn)宣傳教育，將陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金向船員培訓(xùn)傾斜，同時(shí)加快建設(shè)船員培訓(xùn)基地，切實(shí)提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全漁業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，大幅度提高漁業(yè)海難救助補(bǔ)助，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。鞏固漁業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多形式、多險(xiǎn)種的漁業(yè)保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取將漁業(yè)納入各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，擴(kuò)大漁船財(cái)產(chǎn)和漁民人身保險(xiǎn)，突破發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，逐步建立覆蓋漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

十四、提升漁業(yè)科技支撐能力

加快漁業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施品種培育、疫病防控、飼料營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等重大漁業(yè)科技專項(xiàng)，開展聯(lián)合攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，加速漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，加強(qiáng)漁船裝備研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，健全完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。積極推動(dòng)海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展，深化海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批漁業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才。建立和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在漁業(yè)中的應(yīng)用。

十五、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新

加快制修訂以《漁業(yè)法》為主體的法律、法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)《漁港管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，完善漁業(yè)法律體系。穩(wěn)定以水域、灘涂使用和捕撈許可制度為主要內(nèi)容的漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的漁業(yè)權(quán)制度，完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)登記制度，加快養(yǎng)殖證發(fā)放，保護(hù)漁民合法權(quán)益。制定漁業(yè)水域?yàn)┩坷靡?guī)劃，建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。加快制定水域?yàn)┩空加煤蜐O業(yè)資源補(bǔ)償辦法，規(guī)范對(duì)受損漁民的安置補(bǔ)償和水生生物資源的生態(tài)補(bǔ)償。探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)。修改漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。培育壯大漁民專業(yè)合作社和漁業(yè)龍頭企業(yè)，開展?jié)O民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，鼓勵(lì)漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展技術(shù)推廣、病害防治等各種社會(huì)化服務(wù)組織，為漁民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度和發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

十六、努力改善漁民民生

加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以漁港建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展一批漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村，提高漁區(qū)城鎮(zhèn)化水平。實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，區(qū)別漁民的不同情況，開展危房改造和以船為家漁民上岸安居，力爭(zhēng)三年內(nèi)解決漁民最需要、最迫切、最直接的定居問題。組織編制漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，健全轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，確保減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)因?qū)嵤┬轁O禁漁等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施造成生活困難的漁民，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府給予生活補(bǔ)助，統(tǒng)籌救助和安置，保障漁民基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡(jiǎn)漁業(yè)審批事項(xiàng)和程序，堅(jiān)決制止涉漁亂收費(fèi)等侵害漁民合法權(quán)益的行為，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)完善漁民社會(huì)保障體系，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等事業(yè)全面發(fā)展。

十七、強(qiáng)化漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施

切實(shí)落實(shí)《意見》確定的保障措施，將漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，完善金融保險(xiǎn)扶持政策。各級(jí)漁業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要加強(qiáng)對(duì)中央精神的宣傳貫徹，宣傳發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)者，調(diào)動(dòng)各方面力量，支持漁業(yè)發(fā)展，營(yíng)造促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要積極爭(zhēng)取和推動(dòng)地方政府按照中央要求，制定本地區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，不斷加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的重視程度和投入力度，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各方面協(xié)作配合，凝聚共識(shí)、凝聚力量，為促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

農(nóng)業(yè)部
2013年7月5日