農(nóng)業(yè)部關于推動金融支持和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知
農(nóng)財發(fā)〔2014〕93號

黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村金融工作，十八屆三中全會和近年的中央1號文件都提出了明確要求。近期，國務院召開全國農(nóng)村金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議，國務院辦公廳印發(fā)了《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號），對改進和加強農(nóng)村金融服務進行系統(tǒng)部署。為切實推動貫徹落實金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的各項要求，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，全面提升金融支農(nóng)能力和水平，現(xiàn)就推動金融支持和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作通知如下。

一、抓住機遇，努力開創(chuàng)金融支農(nóng)工作新局面

當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關鍵時期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、組織化、集約化水平持續(xù)提高，先進科學技術和農(nóng)業(yè)裝備應用快速推廣，農(nóng)業(yè)進入了高投入、高成本的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟對金融支持和服務的需求越來越旺盛，依賴程度顯著增強。金融政策是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的重要組成部分，穩(wěn)步加大金融支農(nóng)力度，對保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。但是，當前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，這已成為農(nóng)村金融領域最突出的矛盾之一，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

面對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新任務新要求，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住當前國務院全面推動金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的重大機遇，深刻領會金融支農(nóng)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，增強金融意識，在不斷加強完善財政補貼政策的同時，積極引導和促進加大金融支農(nóng)力度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生活力，提升市場競爭力；要把金融支農(nóng)作為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的新增長點，找準定位、有所作為，廣泛學習借鑒，深入調(diào)查研究，及時提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求和政策建議，推動出臺促進金融支農(nóng)的政策措施，改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，開創(chuàng)金融支農(nóng)工作新局面。

二、明確思路，把握好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點

金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的方方面面，要分階段、有重點地穩(wěn)步推進。當前和今后一個時期，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的中心任務，以加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務難題，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”為重點，以財政促進金融，打通金融支農(nóng)通道為切入點，主動進取、力求突破，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的金融保障水平。

各級農(nóng)業(yè)部門要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際需要出發(fā)，積極協(xié)調(diào)配合金融管理部門與服務機構，聚焦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的金融服務需求，努力加大對流動資金和基礎設施投入的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務需求，積極爭取加大對高標準農(nóng)田建設、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜禽水產(chǎn)標準化生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機裝備制造、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務的金融服務需求，積極爭取加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、市場信息、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品收購等的金融支持。

三、開闊視野，積極推動金融支農(nóng)服務創(chuàng)新

各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮貼近農(nóng)村基層、了解農(nóng)民需求、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，推動和配合金融管理部門與服務機構，從利率、期限、額度、流程、風險控制等方面入手，開發(fā)創(chuàng)設符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、滿足農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品和服務。

推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保機制。要推動組建政府出資為主、主要開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的融資性擔保機構，爭取現(xiàn)有融資性擔保機構將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入擔保服務范圍，逐步構建覆蓋全省（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡。有條件的地方可推動建立合作性的村級融資擔?；稹Ｍ苿愚r(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權、承包土地經(jīng)營權等為標的的新型抵押擔保，開展農(nóng)業(yè)保險保單、農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押。探索推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，培育資產(chǎn)評估等農(nóng)村產(chǎn)權交易中介服務組織，保障農(nóng)村抵押品有效處置。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保。

推動農(nóng)民合作社信用合作。我部將會同有關部門制定管理辦法，規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作業(yè)務。各級農(nóng)業(yè)部門要按照相關規(guī)定，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民合作社示范社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，在先行試點的基礎上，完善辦法，穩(wěn)妥開展信用合作。

推動涉農(nóng)直接投融資服務。要積極組織推薦項目，爭取中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導資金等加大對成長型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資力度。有條件的地方可推動設立專門的農(nóng)業(yè)投資基金。推動組建主要服務“三農(nóng)”的融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司開展大型農(nóng)業(yè)機械設備、設施的融資租賃服務。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，推動完善農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險是金融支農(nóng)的重要內(nèi)容。近年的中央1號文件都強調(diào)要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，加快建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。各級農(nóng)業(yè)部門要按照有利于調(diào)動政府和農(nóng)民積極性、有利于農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的要求，深入研究提出完善農(nóng)業(yè)保險的政策建議，推動拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度。

推動提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。積極爭取把主要農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險范圍，并推動將風險保障范圍逐步擴展到全部直接物化成本。爭取合理滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險需求，防范規(guī)模經(jīng)營風險。鼓勵和支持漁業(yè)、農(nóng)機互助合作保險，推動開展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。推動加快落實產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼減免政策。

推動規(guī)范農(nóng)業(yè)保險服務。鼓勵基層農(nóng)技推廣等機構在做好本職業(yè)務工作的同時，積極與保險機構開展合作，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)保險宣傳、組織農(nóng)民參保、災后勘察定損和理賠等業(yè)務。推動落實惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”農(nóng)業(yè)保險服務模式，防止出現(xiàn)騙取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金等違紀違法行為。

推進農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)防災救災相結合。協(xié)調(diào)相關部門統(tǒng)籌設計農(nóng)業(yè)保險險種和農(nóng)業(yè)防災增產(chǎn)關鍵技術補助政策，鼓勵保險機構開展防災減災服務，實現(xiàn)防災減災與保險救濟相結合，減少農(nóng)民災害損失，促進災后盡快恢復生產(chǎn)。推動建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，促進農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展。

五、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政促進金融支農(nóng)作用

財政和金融支農(nóng)政策具有顯著的協(xié)同效應，農(nóng)業(yè)金融需通過財政支持控制風險和補償成本，財政支農(nóng)投入要利用金融杠桿放大政策效應。我國農(nóng)村的實際和農(nóng)業(yè)的特點決定了金融支農(nóng)離不開財政支持。各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)配合財政部門，調(diào)整優(yōu)化財政補貼方式，創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，充分發(fā)揮財政資金對金融資本的引導和撬動作用，努力實現(xiàn)財政和金融支農(nóng)政策兩輪驅(qū)動。

創(chuàng)設金融支農(nóng)獎補政策。積極參與落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推動落實好農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策和縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。積極爭取各級財政支持，通過信貸擔保和貼息、業(yè)務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金等財政政策，促進金融支農(nóng)。推動建立農(nóng)業(yè)信貸擔保資金，支持對農(nóng)業(yè)融資性擔保業(yè)務給予資本金補充、擔保費用補助和業(yè)務獎勵。爭取建立常態(tài)化的農(nóng)業(yè)信貸貼息政策，對鼓勵發(fā)展的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目給予適當?shù)睦⒀a助。爭取財政出資組建或參股農(nóng)業(yè)投資基金，擴大農(nóng)業(yè)股權投資規(guī)模。研究設立農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金，探索農(nóng)業(yè)信貸保證保險補助。

積極開展金融支農(nóng)模式探索。我部將會同財政部適當調(diào)整部分財政專項的支持方式，引導和促進金融支農(nóng)。各地可結合相關項目的實施，積極探索開展牛羊肉規(guī)?；a(chǎn)金融扶持、農(nóng)業(yè)機械融資租賃等財政促進金融支農(nóng)的試點，配合推進金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款等試點。鼓勵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以金融改革為主題的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，努力形成一批低成本、可復制、易推廣、能持續(xù)的財政促進金融服務“三農(nóng)”模式。

六、主動配合，推動形成良好的部門合作機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)村金融發(fā)展相輔相成、相互促進。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮組織、技術、信息優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務業(yè)互利共贏。要主動協(xié)調(diào)財政、金融、保險等部門，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通工作機制，細化金融支農(nóng)的具體措施，推動出臺有利于金融支農(nóng)供給的財政、貨幣、稅收政策，有效落實金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的各項政策措施。要加強與各類銀行、保險公司等金融服務機構的合作，有條件的可與金融機構簽署合作框架協(xié)議，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，及時向金融機構推薦，構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構溝通合作的平臺，引導各類涉農(nóng)金融機構和組織進一步下沉服務重心，將縣域存款主要用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要推動建立健全農(nóng)戶信用體系，加快擴大信用評級覆蓋范圍，加強農(nóng)戶信用信息整合共享，改善農(nóng)村金融生態(tài)。要積極配合有關部門依法查處以農(nóng)民合作社信用合作、農(nóng)業(yè)項目融資等名義進行的非法集資活動，防范金融風險。

在推動金融支農(nóng)工作中，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要全面準確了解本地區(qū)金融支農(nóng)的情況，認真總結好的做法和經(jīng)驗，分析存在的問題并提出合理的政策建議，相關情況及時通報我部。

2014年8月1日