農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)
農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)

近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，為保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)農(nóng)漁民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，漁業(yè)發(fā)展方式粗放，設(shè)施裝備落后，資源日益衰竭，水域污染嚴(yán)重，效益持續(xù)下滑，質(zhì)量安全存在隱患，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以健康養(yǎng)殖、合理捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖；優(yōu)化捕撈空間布局，調(diào)減內(nèi)陸和近海，開(kāi)拓外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓展?jié)O業(yè)功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)質(zhì)量安全，保護(hù)資源環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息裝備，促進(jìn)科技興漁，強(qiáng)化依法治漁，加快形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅(jiān)持總量控制，提高質(zhì)量效益。正確處理漁業(yè)發(fā)展“量的增長(zhǎng)”與“質(zhì)的提高”的關(guān)系，將發(fā)展重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。壓減國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量，壓縮調(diào)整資源消耗多、環(huán)境污染重、產(chǎn)出效益低的養(yǎng)殖品種和生產(chǎn)方式，不斷提高質(zhì)量安全水平，促進(jìn)水產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類(lèi)施策。根據(jù)漁業(yè)資源稟賦、市場(chǎng)需求和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)有序利用漁業(yè)資源，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)水減排、清潔生產(chǎn)、低碳循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)漁業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造性，提高組織化水平。培育新型職業(yè)漁民，增強(qiáng)漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在漁業(yè)資源配置中的決定性作用，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機(jī)制。加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政投入，改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息裝備條件，更好發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

——堅(jiān)持依法治漁，強(qiáng)化法治保障。完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，用法治破解漁業(yè)發(fā)展管理中的難題。加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格漁業(yè)行政執(zhí)法，不斷提高依法行政水平，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和公平正義，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間持續(xù)推進(jìn)“兩減兩提三轉(zhuǎn)”?！皟蓽p”即減少養(yǎng)殖排放、減輕捕撈強(qiáng)度；“兩提”即提高漁民收入、提升質(zhì)量安全水平；“三轉(zhuǎn)”即由注重產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益，由注重資源利用轉(zhuǎn)到更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到更加注重科技進(jìn)步。

到2020年，全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%，重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖廢水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；實(shí)行海洋漁業(yè)資源總量管理制度，國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量壓減到1000萬(wàn)噸左右；漁民人均純收入比2010年翻一番，漁業(yè)效益顯著提升；水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%，水產(chǎn)品加工流通、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，漁業(yè)信息裝備水平和組織化程度明顯提高；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯增強(qiáng)，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局

（四）完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。加快制修訂養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，尚未發(fā)布的要盡快編制發(fā)布，已發(fā)布的要按照轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求抓緊修訂完善。科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。將宜養(yǎng)水域、灘涂納入養(yǎng)殖區(qū)域，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。將法律法規(guī)規(guī)定禁止養(yǎng)殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，盡快撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖，妥善安排漁民生產(chǎn)生活。

（五）科學(xué)布局海水養(yǎng)殖。保護(hù)灘涂生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護(hù)新格局。調(diào)減近海過(guò)密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，按照養(yǎng)殖容量科學(xué)布局，實(shí)施近海養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，支持養(yǎng)殖生產(chǎn)向外海發(fā)展。

（六）調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖。合理確定湖泊、水庫(kù)等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。按照養(yǎng)殖容量調(diào)減湖泊、水庫(kù)的投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展大水面增殖和不投餌濾食類(lèi)、草食類(lèi)網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，保持現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘面積，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力。

三、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式

（七）大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣，加快替代冰鮮幼雜魚(yú)直接投喂。深入開(kāi)展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2500個(gè)以上、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣50個(gè)以上。

（八）加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，重點(diǎn)支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。開(kāi)展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)制定養(yǎng)殖廢水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。

（九）優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)品種創(chuàng)新，積極推廣新品種，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，構(gòu)建現(xiàn)代化良種研發(fā)繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。嚴(yán)格苗種生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)，提高苗種質(zhì)量。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種和種質(zhì)資源進(jìn)出口監(jiān)管，保護(hù)我國(guó)特有種質(zhì)資源，防止外來(lái)物種入侵。

四、促進(jìn)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十）逐步壓減國(guó)內(nèi)捕撈能力。改革完善海洋漁船控制制度，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶，強(qiáng)化分級(jí)分區(qū)管理，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，提高減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)漁船報(bào)廢拆解補(bǔ)貼，逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低15%，壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦。實(shí)施內(nèi)陸漁船總量控制，到2020年各地漁船控制在2008年的數(shù)量以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河等干流及主要支流、重要通江湖泊捕撈漁民退捕上岸。探索將“捕魚(yú)人”轉(zhuǎn)為“護(hù)漁員”的政策和機(jī)制。

（十一）轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)捕撈生產(chǎn)方式。完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，推行漁船漁民組織化管理，開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)。在湖泊和大中型水庫(kù)，著力推進(jìn)以人工增殖為基礎(chǔ)的限額捕撈發(fā)展方式。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對(duì)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類(lèi)型。規(guī)范漁具漁法，明確各類(lèi)漁具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化漁船攜帶漁具數(shù)量、長(zhǎng)度、網(wǎng)目尺寸和燈光強(qiáng)度等的監(jiān)管措施，清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規(guī)漁具。淘汰老舊、木質(zhì)、高耗能和污染大的漁船，改造升級(jí)選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化漁船漁機(jī)漁具，提升漁船裝備和現(xiàn)代化水平。

（十二）規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕，優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局。發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈、加工、流通、補(bǔ)給等協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐，帶動(dòng)種苗、飼料和養(yǎng)殖裝備出口，支持發(fā)展海外養(yǎng)殖。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展

（十三）著力提升水產(chǎn)加工流通。積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。支持開(kāi)展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺(tái)建設(shè)，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率，減少物流損失，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展訂單銷(xiāo)售、電商等新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)方便、快捷水產(chǎn)加工品開(kāi)發(fā)研究，拓展水產(chǎn)品功能，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)營(yíng)房。

（十四）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村。制定完善休閑漁業(yè)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)。

（十五）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。挖掘水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特質(zhì)、工藝特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)支持發(fā)展區(qū)域性品牌。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。扶持壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，培育漁民專(zhuān)業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、家庭漁場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高漁業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)各類(lèi)組織、工商資本開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，全面提高漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

六、確保漁業(yè)安全

（十六）強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，強(qiáng)化水生動(dòng)物防疫站職能。加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。支持漁用疫苗研發(fā)推廣，加快審批進(jìn)程。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善疫情報(bào)告制度。創(chuàng)建一批無(wú)規(guī)定疫病苗種場(chǎng)，開(kāi)展水生動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫試點(diǎn)，對(duì)病死水生動(dòng)物實(shí)行無(wú)害化處理，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。

（十七）嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)殖用藥。針對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖品種，開(kāi)展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物精準(zhǔn)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖過(guò)程中違法用藥行為。開(kāi)展病原菌耐藥性普查，及時(shí)調(diào)整禁用藥目錄和準(zhǔn)用藥使用指南。加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥培訓(xùn)，指導(dǎo)漁民科學(xué)合理用藥。探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等生產(chǎn)備案制度，防范隱性使用違禁藥物。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)漁藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法偽劣產(chǎn)品流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展“平安漁業(yè)”和“文明漁港”兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化漁業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)交叉大檢查。做好漁港防火、防商漁船碰撞、防抗臺(tái)風(fēng)等工作，最大限度減少漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。加快老舊、木質(zhì)漁船更新改造，配足、配好漁船安全裝備，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

七、強(qiáng)化漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（二十）強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善全國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況。完善水域突發(fā)污染事故快速反應(yīng)機(jī)制，健全漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理制度，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)損失，依法進(jìn)行調(diào)查處理。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十一）保護(hù)和合理利用水生生物資源。健全漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度，全面定期開(kāi)展調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，查清水生生物分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域。進(jìn)一步完善休漁禁漁制度，適當(dāng)延長(zhǎng)禁漁期。加大水生野生動(dòng)物保護(hù)力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)利用行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中華鱘、江豚、中華白海豚、斑海豹、海龜?shù)戎攸c(diǎn)物種的保護(hù)。積極開(kāi)展水生生物增殖放流，加快建設(shè)人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。

（二十二）全面推進(jìn)以漁凈水。大力推廣以魚(yú)控草、以魚(yú)控藻等凈水模式，在湖泊水庫(kù)、城市景觀水系等公共水域，因地制宜開(kāi)展以濾食性魚(yú)類(lèi)為主的“放魚(yú)養(yǎng)水”活動(dòng)，促進(jìn)以漁凈水，改善水域水質(zhì)和環(huán)境。推廣魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻立體混養(yǎng)，增加漁業(yè)碳匯，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)藍(lán)色海灣。

八、提升支撐保障能力

（二十三）提高設(shè)施裝備和信息化水平。加快漁港建設(shè)及配套設(shè)施改造，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化漁政、水產(chǎn)原良種體系、水生動(dòng)物疫病防控體系、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、抗風(fēng)浪深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱、漁業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)控和取證等設(shè)施裝備建設(shè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”行動(dòng)，搭建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用“可視、可測(cè)、可控”的漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、病害遠(yuǎn)程診斷、質(zhì)量安全追溯和資源養(yǎng)護(hù)體系，普及漁船安全信息通信設(shè)備，提高漁業(yè)漁政信息化水平。

（二十四）強(qiáng)化政策和金融保險(xiǎn)支持。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，盤(pán)活存量、爭(zhēng)取增量，加大中央和地方財(cái)政投入，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策扶持體系。改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、人工魚(yú)礁、漁港維護(hù)改造、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等。加強(qiáng)漁民技能培訓(xùn)，提升漁民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化漁民社會(huì)保障，加大對(duì)禁漁期漁民的生活補(bǔ)助，推動(dòng)漁民退捕上岸，促進(jìn)漁民脫貧。調(diào)整漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用政策，專(zhuān)項(xiàng)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。探索采用信貸擔(dān)保、貼息、養(yǎng)殖水域?yàn)┩坎粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證質(zhì)押等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持漁業(yè)發(fā)展，完善漁民小額信貸和聯(lián)保貸款等制度。發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，建立健全漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，穩(wěn)定捕撈業(yè)保險(xiǎn)，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，增加漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)開(kāi)展臺(tái)風(fēng)、高溫、寒潮、洪澇等漁業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。

（二十五）提高科技引領(lǐng)支撐能力。開(kāi)展資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級(jí)、漁業(yè)信息化等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)重大漁業(yè)科學(xué)工程、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)一流漁業(yè)科研院所。強(qiáng)化漁業(yè)技術(shù)推廣體系，保障推廣經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。培育漁業(yè)科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)漁民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和經(jīng)紀(jì)人。

（二十六）強(qiáng)化依法治漁。加快《漁業(yè)法》及配套法規(guī)規(guī)章的修制訂。推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)確權(quán)頒證，保護(hù)基本養(yǎng)殖水域。加強(qiáng)漁政執(zhí)法，強(qiáng)化漁政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法裝備水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的漁政執(zhí)法體制。推動(dòng)完善漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)破壞漁業(yè)資源環(huán)境、危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)涉外漁業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法、不報(bào)告、不管制（IUU）漁業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)漁民和漁業(yè)企業(yè)的教育培訓(xùn)，督促?lài)?yán)守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際條約。

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作的首要位置，貫穿于“十三五”漁業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效考核。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，密切與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策保障，加大資金投入，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)部
2016年5月4日