水利部關(guān)于做好中央財(cái)政補(bǔ)助水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排使用的指導(dǎo)意見
水財(cái)務(wù)〔2016〕53號

黨中央國務(wù)院高度重視水利工作，對加快水利建設(shè)和保障工程良性運(yùn)行做出一系列重大決策部署。2011年中央1號文件明確了水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把水利擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，對水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出新要求。為適應(yīng)國家財(cái)稅體制改革新形勢，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)資金整合，加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金支持力度。財(cái)政部、水利部印發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》，明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用范圍包括“農(nóng)田水利工程和縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)支出,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出，基層水利服務(wù)單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)所必要的儀器設(shè)備購置補(bǔ)助”。為規(guī)范中央財(cái)政補(bǔ)助水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金（以下簡稱中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金）的安排和使用，提高資金使用效益，確保政策落到實(shí)處，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金安排使用的重要意義

（一）用好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金是進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革的重要舉措。2002年以來，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》要求，各級地方政府按照有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任，積極落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，水利工程管理得到明顯改善，工程效益得到充分發(fā)揮。但由于各種原因，水利工程管理體制改革進(jìn)展不均衡，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大，特別是縣級以下國有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率低。按照2011年中央1號文件要求，財(cái)政部、水利部從中央水利建設(shè)基金中安排部分資金用于補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。2015年，財(cái)政部、水利部將原中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行了整合，進(jìn)一步加大了對水利工程維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助力度，但部分中西部地區(qū)對資金整合后的補(bǔ)助政策理解和把握不夠準(zhǔn)確，安排用于縣級以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金規(guī)模不增反降，個(gè)別地區(qū)甚至未予安排。這對公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作造成了不同程度影響，也影響了水利工程管理體制改革進(jìn)一步深化。對此，各級水行政主管部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，水利工程管理體制改革只能深化，不能停滯，要不折不扣將中央財(cái)政對公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策落實(shí)到位，有效發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，扎實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程良性運(yùn)行和效益發(fā)揮。

（二）用好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金是促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要保障。近年來，中央不斷加大農(nóng)田水利投入，農(nóng)田水利工程體系不斷完善，為國家糧食安全提供了重要支撐。但由于歷史欠賬和地區(qū)差異等多種原因，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)一直是薄弱環(huán)節(jié)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)不到位，農(nóng)田水利工程設(shè)施壽命縮短，效益不能正常發(fā)揮。針對這一情況，2011年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，可以用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。2013年，財(cái)政部、水利部進(jìn)一步明確中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。但從實(shí)際情況看，一些地方“重建輕管”問題仍比較嚴(yán)重，將應(yīng)安排用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金用于工程建設(shè)，沒有用到農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)上，導(dǎo)致工程管護(hù)不到位、效益衰減得不到有效解決。各級水行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，抓緊制定完善農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，將補(bǔ)助資金真正用于農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，加快建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，做到建管并重。

（三）用好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金是深化農(nóng)田水利改革的關(guān)鍵之舉。破解農(nóng)田水利發(fā)展難題、補(bǔ)齊農(nóng)田水利建設(shè)短板，關(guān)鍵是深化改革。近年來，通過開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、小型水利工程管理體制改革等試點(diǎn)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在促進(jìn)工程良性運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益方面取得了明顯成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革樣板和經(jīng)驗(yàn)。但總的來看，與工程建設(shè)的大投入相比，體制機(jī)制改革創(chuàng)新的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“重硬輕軟”的問題依然突出。各地強(qiáng)烈呼吁中央財(cái)政進(jìn)一步加大對改革的資金支持力度，為大范圍推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全基層水利服務(wù)體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革提供經(jīng)費(fèi)支持。各級水行政主管部門要緊緊抓住中央財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等的重要機(jī)遇，用好用足來之不易的政策，切實(shí)發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)地方主動(dòng)投入、加大投入，通過不斷深化改革破除體制機(jī)制弊端,最大程度激發(fā)活力、釋放潛力。

二、認(rèn)真做好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)籌安排

（一）加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)支持力度。在近幾年中央財(cái)政補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)要繼續(xù)加大對縣級以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助力度；東部地區(qū)要根據(jù)縣級以下公益性水利工程的實(shí)際需要和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口合理安排，保障水利工程正常運(yùn)行。用于縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金，優(yōu)先安排用于有明確管理單位且完成管理體制改革的水利工程。在用好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金的同時(shí)，地方各級水行政主管部門要繼續(xù)協(xié)調(diào)財(cái)政部門加大地方財(cái)政對維修養(yǎng)護(hù)投入力度，確保工程良性運(yùn)行。

（二）統(tǒng)籌做好對各類農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的支持。中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金可以補(bǔ)助已基本完成水利工程管理體制改革任務(wù)的大中型灌區(qū)、泵站工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，也可以用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式支持專業(yè)化、社會化服務(wù)組織管理維護(hù)農(nóng)田水利工程。中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金的安排要適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

（三）切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等各項(xiàng)改革的支持力度。按照“先建機(jī)制、后建工程”和“建管并重”的要求，中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金安排要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展等進(jìn)展明顯、成效突出的地區(qū)傾斜。因地制宜探索中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的模式，推動(dòng)建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金的使用管理

（一）嚴(yán)格控制資金使用范圍

1.用于縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金使用范圍為縣級以下管理的承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的水庫工程、水閘工程、堤防工程、控導(dǎo)工程、泵站工程、淤地壩工程。

2.用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用范圍為灌排骨干工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施、量測水設(shè)施及灌溉信息化設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)；基層水利單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)必要的儀器設(shè)備購置。

3.用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，其中，農(nóng)業(yè)水價(jià)未調(diào)整到運(yùn)行維護(hù)成本的，統(tǒng)籌考慮用于農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金，對農(nóng)業(yè)供水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到運(yùn)行維護(hù)成本以上的，可對種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由各地確定。要安排一定規(guī)模的資金對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性。

4.中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金不得用于修建樓堂館所、交通工具購置、辦公設(shè)備購置、應(yīng)由部門預(yù)算安排的基本支出以及其他超出正常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目范圍的支出。

（二）完善資金申報(bào)審核程序

1.用于縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金，由省級水行政主管部門組織申報(bào)審批。每年9月底前，縣級水行政主管部門商財(cái)政部門組織編制下一年度縣級中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目年度實(shí)施方案，向省級水行政主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。申報(bào)中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目應(yīng)完成水利工程管理體制改革，公益性人員基本支出和公益性部分工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率不低于80%和50%，之前實(shí)施的中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目已通過驗(yàn)收且未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織年度實(shí)施方案的合規(guī)性審核與批復(fù)工作，具體審核與批復(fù)辦法由省級水行政主管部門商財(cái)政部門制定。公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金年度實(shí)施方案批復(fù)及資金下達(dá)工作應(yīng)于中央資金指標(biāo)下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)完成。各省級水行政主管部門應(yīng)于每年12月25日前將下一年度公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金安排情況報(bào)水利部建設(shè)與管理司備核（備核表見附件1）。2016年備核表應(yīng)于4月底前報(bào)水利部建設(shè)與管理司。

2.用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金，由省級水行政主管部門組織申報(bào)審批。每年9月底前，縣級水行政主管部門商財(cái)政部門組織小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體開展下一年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金申報(bào)工作，編制完成實(shí)施方案，向省級水行政主管部門、財(cái)政部門申報(bào)；灌區(qū)、泵站管理單位編制下一年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，按行政隸屬關(guān)系逐級向省級水行政主管部門、財(cái)政部門申報(bào)。省級水行政主管部門商財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織縣級及灌區(qū)、泵站管理單位農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案審批工作，具體審批辦法由省級水行政主管部門商財(cái)政部門制定。農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)年度實(shí)施方案審批及資金下達(dá)工作應(yīng)于中央資金指標(biāo)下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)完成。各省級水行政主管部門應(yīng)于每年12月25日前將下一年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金安排情況報(bào)水利部農(nóng)村水利司備核（備核表見附件2）。2016年備核表應(yīng)于4月底前報(bào)水利部農(nóng)村水利司。

3.用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金，由省級水行政主管部門根據(jù)本省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，結(jié)合農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金安排、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)情況等，合理確定精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)年度資金規(guī)模，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度實(shí)施方案中予以明確。省級水行政主管部門要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體部署，商發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政等部門及時(shí)組織制定下一年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度實(shí)施方案，于每年12月25日前報(bào)水利部財(cái)務(wù)司備核（具體要求另行安排）。

（三）做好組織實(shí)施

1.各級水行政主管部門要督促中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金使用單位，及時(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快資金預(yù)算執(zhí)行，確保維修養(yǎng)護(hù)和改革任務(wù)按期完成。各省級水行政主管部門應(yīng)于每年3月31日前將上一年資金安排使用總結(jié)報(bào)告報(bào)送水利部。

2.要按照有關(guān)規(guī)定選擇技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)水平高的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好工程的維修養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

3.省級水行政主管部門要組織做好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作，具體驗(yàn)收規(guī)定由各省級水行政主管部門商財(cái)政部門確定。

四、強(qiáng)化中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金安全高效使用的組織保障

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

省級水行政主管部門要把安排用好中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，精心組織制定年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)和工作安排，加快完善維修養(yǎng)護(hù)資金安排使用管理制度，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級水行政主管部門要加大對中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金安排使用情況的監(jiān)督檢查，督促資金使用單位管好用好資金。對檢查發(fā)現(xiàn)、被媒體曝光并核實(shí)的問題，各省水行政主管部門要采取有效措施督促限期整改到位，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（三）強(qiáng)化績效評價(jià)

各省級水行政主管部門要按照有關(guān)要求將中央財(cái)政補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金安排使用管理情況作為專項(xiàng)資金績效評價(jià)的重要內(nèi)容，并將績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度有關(guān)資金安排的重要依據(jù)，建立健全獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制。