關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2010］13 號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)揮民間資本作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》 ，充分認(rèn)識(shí)民間投資對交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行國家和部相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)措施，努力營造有利于民間資本投資交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與交通運(yùn)輸建設(shè)、發(fā)展，發(fā)揮民間資本在推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用。

二、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

（二）鼓勵(lì)民間資本參與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理，涉及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部2008 年第11號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)民間資本參與港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場等建設(shè)、運(yùn)營和管理。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本投資從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范引導(dǎo)民間資本投資從事公路普通客貨運(yùn)輸和出租車運(yùn)營業(yè)務(wù)，支持和引導(dǎo)民間投資參與各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線的貨物運(yùn)輸、零擔(dān)、快運(yùn)、城市配送等新型貨運(yùn)業(yè)務(wù)，以及包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、機(jī)場快線、商務(wù)快客、短途駁載、汽車租賃等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)。從企業(yè)營運(yùn)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員從業(yè)資格等方面對各類運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康安全發(fā)展。

（六）支持民間資本以適當(dāng)方式進(jìn)入城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)等公共事業(yè)領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。

（七）鼓勵(lì)民間資本投資從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資從事沿海、內(nèi)河和遠(yuǎn)洋客貨運(yùn)輸，支持民間資本投資經(jīng)營江海運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、汽車滾裝運(yùn)輸、國際班輪運(yùn)輸以及國際郵輪運(yùn)輸、海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)等業(yè)務(wù)。

（八）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資從事公路水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營公路貨運(yùn)中介服務(wù)、無車承運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和駕駛員培訓(xùn)以及無船承運(yùn)、船舶代理等業(yè)務(wù)。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（九）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理以及運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（十）鼓勵(lì)民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營管理業(yè)務(wù)。

（十一）鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間投資參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運(yùn)營管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)民間投資參與太陽能、風(fēng)能等新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，引導(dǎo)營運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。

五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境

（十二）深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)。改進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程。提高交通運(yùn)輸行政審批“一站式”服務(wù)水平，加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。

（十三）進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為，加大對涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款。

（十四）支持和引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)模化、集約化、國際化發(fā)展，支持交通運(yùn)輸各類民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組和“走出去”，積極參與國際競爭。要打破地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，營造公平、競爭、開放的交通運(yùn)輸市場環(huán)境。

六、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（十五）建立健全民間投資服務(wù)體系。積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，積極為民間投資提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。

（十六）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，除國家保密法規(guī)規(guī)定不得公開的事項(xiàng)外，對投資政策的相關(guān)事項(xiàng)，包括投資領(lǐng)域、審批條件和內(nèi)容、辦理時(shí)限、設(shè)立依據(jù)等，以及項(xiàng)目合作、招商引資等相關(guān)信息，均要通過各種渠道和形式及時(shí)發(fā)布，不斷提高透明度，引導(dǎo)民間投資行為。

（十七）發(fā)揮行業(yè)組織的作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。

（十八）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和制度保障。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對于交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域。同時(shí)，注意跟蹤了解本地區(qū)公路水路交通運(yùn)輸利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時(shí)反饋我部。

二0一二年四月十三日