關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
水農(nóng)〔2014〕256號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、工商局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、民政局、農(nóng)業(yè)局、工商局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委、民政局、農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，深化水利改革，健全基層水利服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的重要意義

1．創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。近10多年來(lái)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，在解決農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后農(nóng)田水利設(shè)施管理缺位問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深化、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)提高農(nóng)田水利設(shè)施保障程度要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的組織化和專業(yè)化要求也越來(lái)越迫切。各地在積極培育發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的同時(shí)，積極探索依托農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)民用水服務(wù)等新型農(nóng)民用水合作組織運(yùn)作模式，將服務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，調(diào)動(dòng)了成員參與和投入的積極性，增強(qiáng)了合作組織造血功能，取得良好效果。但由于缺乏有力引導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)展多種形態(tài)農(nóng)民用水合作組織的方向不夠明朗，特別是采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護(hù)及用水服務(wù)的效能尚未充分發(fā)揮，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。

2．創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展是建立農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機(jī)制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，加快農(nóng)田水利建設(shè)已成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的主體和資金越來(lái)越多，工程建管體制機(jī)制需要不斷創(chuàng)新。實(shí)踐表明，農(nóng)民用水合作組織在參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和承擔(dān)工程管護(hù)、保障有序和高效用水等方面發(fā)揮著重要作用。但由于相關(guān)配套扶持政策落實(shí)不夠、運(yùn)行機(jī)制不健全，不少農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行困難、服務(wù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)形勢(shì)和專業(yè)化管護(hù)的要求，亟待創(chuàng)新發(fā)展方式，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平，更加有效有力地發(fā)揮作用。

二、創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展

3. 完善功能定位。農(nóng)民用水合作組織由農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各類農(nóng)村水利服務(wù)的提供者、利用者按照自愿參加、民主管理、合作互助的原則組建，以參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護(hù)和用水管理及為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)提供灌溉排水、抗旱排澇等涉農(nóng)用水服務(wù)為主要職責(zé)，主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（社團(tuán)法人）和業(yè)務(wù)范圍包含灌溉排水、抗旱排澇等農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)及涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社法人）。

4. 創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)民用水合作組織發(fā)展要因地制宜，根據(jù)管理工程的范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的要求，宜“會(huì)”則“會(huì)”，宜“社”則“社”。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開(kāi)展涉農(nóng)用水合作。通過(guò)多元化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)主體多元、管理主體明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工程良性運(yùn)行、用水有序高效的目標(biāo)。

5. 拓展服務(wù)范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織通過(guò)為成員提供多方位、全過(guò)程、專業(yè)化服務(wù)，運(yùn)用制度約束、利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)化機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的凝聚力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)服務(wù)和發(fā)展能力。

6. 引導(dǎo)大戶帶頭。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮帶頭作用，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水合作組織專業(yè)化程度，提升工程管護(hù)水平，并帶動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。

三、規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

7．依法登記注冊(cè)。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，選擇發(fā)展類型，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在民政部門登記注冊(cè)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，或依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》在工商行政管理部門登記注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以經(jīng)營(yíng)為目的的農(nóng)民用水合作組織也可以依法在工商部門登記為企業(yè)。

8．明確組建方式。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)原則上以水利工程受益區(qū)域?yàn)檫吔缃M建，有條件的地區(qū)，可按行政區(qū)域或受益區(qū)域設(shè)立聯(lián)合體。業(yè)務(wù)范圍包含涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更業(yè)務(wù)范圍；以涉農(nóng)用水服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在名稱中使用“用水服務(wù)專業(yè)合作社”“灌溉服務(wù)專業(yè)合作社”等字樣；成員可以依法以實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的水利設(shè)施資產(chǎn)作價(jià)出資入社。具有公共事務(wù)管理職能的單位不得成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。

9．完善管理機(jī)制。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)按照組織類型依法設(shè)定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立參與工程決策與建設(shè)、工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收管理、財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲制度等管理制度，實(shí)行民主決策、自主運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)健全工程管護(hù)機(jī)制，積極籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)人和管護(hù)責(zé)任。

四、扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展

10．安排建設(shè)投入。按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)資金優(yōu)先安排建立農(nóng)民用水合作組織的地區(qū)，加大資金投入傾斜力度。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等機(jī)制，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民用水合作組織，為農(nóng)民用水合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行和工程條件。

11．促進(jìn)全程參與。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織作為各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，以直接投資、“民辦公助”等方式承擔(dān)工程建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織參與項(xiàng)目前期論證、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)水利工程專業(yè)管護(hù)、抗旱排澇等公益性服務(wù)。

12. 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。各地可結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府補(bǔ)助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)將具有經(jīng)營(yíng)功能的小型水利工程移交或委托農(nóng)民用水合作組織運(yùn)營(yíng)。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程占有、使用、受益權(quán)利及管護(hù)責(zé)任。

13．落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者或受益者承擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)供需雙方自愿平等協(xié)商確定水利工程水價(jià)，在具備條件的地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程水價(jià)可由農(nóng)民用水合作組織通過(guò)民主協(xié)商確定，并負(fù)責(zé)水費(fèi)計(jì)收和管理使用。

14．加強(qiáng)能力建設(shè)。落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)。結(jié)合落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策，解決農(nóng)民用水合作組織管理設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。地方在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，可安排一定比例用于農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。

五、保障措施

15．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門、民政部門、工商行政管理部門要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門將開(kāi)展涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持范圍。

16．開(kāi)展示范創(chuàng)建。各地要結(jié)合示范社創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批涉農(nóng)用水農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，發(fā)揮示范社在農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉創(chuàng)新模式，加大推廣力度。

17．加大宣傳力度。各級(jí)水行政主管部門要加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，使國(guó)家有關(guān)政策深入人心，使成功經(jīng)驗(yàn)得以推廣，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主管理的積極性，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。

水利部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家工商行政管理總局
2014年8月1日