民政部關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知
民函〔2013〕369號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，我國公辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務職能、承擔特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務以及開展養(yǎng)老服務示范、培訓等方面，發(fā)揮了重要作用。但必須看到，不少公辦養(yǎng)老機構仍然存在著職能定位不明確、運行機制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），激發(fā)公辦養(yǎng)老機構活力，促進持續(xù)健康發(fā)展，現就開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作通知如下。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應人口老齡化發(fā)展要求，圍繞國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，按照先行試點、逐步推進、全面展開的工作步驟，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務內容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在保障基本養(yǎng)老服務中的功能和作用。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、保障基本。強化對特殊困難老年人的服務和保障，履行政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線的職能。

（二）堅持先易后難、循序漸進。從自身能夠辦到的事情改起，從特殊困難老年人最需要的事情改起，從社會輿論最關切的事情改起，不斷豐富試點內容，擴大試點范圍，創(chuàng)造一批管用實用的先進做法，為本區(qū)域乃至全國公辦養(yǎng)老機構發(fā)展改革積累經驗。

（三）堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新。從實際出發(fā)，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索符合本地區(qū)實際的改革路徑，不搞一刀切、不提倡一個模式、不一哄而上，力求取得實效。

三、試點任務

（一）明確公辦養(yǎng)老機構職能定位。公辦養(yǎng)老機構應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，充分發(fā)揮托底作用。以老年人經濟狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務評估制度，以增加入住養(yǎng)老機構的公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機構職能落實到位。

（二）增強公辦養(yǎng)老機構服務功能。公辦養(yǎng)老機構應當加大基礎設施改造，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提高護理性床位的數量和比重。開展服務項目和設施安全標準化建設，豐富信息化服務手段，提高人員隊伍素質。發(fā)揮面向社會示范培訓、調控養(yǎng)老服務市場、化解民辦養(yǎng)老機構因暫?；蚪K止服務導致的老年人安置風險等作用。

（三）推行公辦養(yǎng)老機構公建民營。公辦養(yǎng)老機構特別是新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構發(fā)展。加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務水平明顯提高。

（四）探索提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成企業(yè)。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領導下，充分調研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉企改制過程中涉及的機構性質變更、職工利益維護、國有資產保值增值等關鍵問題，切實保障老年人基本權益。

四、試點條件

（一）試點單位。試點單位可在轄區(qū)內公辦養(yǎng)老機構中確定，優(yōu)先選擇大中城市市級民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機構進行試點。

（二）任務遴選。申報試點單位應在本通知確定的試點任務范圍內，突出比較優(yōu)勢，選擇相關試點任務。既可以選擇全面試點，也可以側重專項試點。試點內容包括但不限于通知列舉的具體事項。

（三）試點方案。試點單位要制定試點方案，內容包括：試點單位概況、工作開展情況、與試點任務相關的工作基礎、有利條件和不利因素，試點主要目標、具體任務、保障措施、風險評估、時間安排等。試點方案要經所在地人民政府同意。

（四）試點備案。各地至少選擇一個單位進行試點，并將有關方案材料于2014年1月20日前報民政部備案。

五、組織領導

公辦養(yǎng)老機構改革試點工作政策性強，社會關注度高，必須加強組織領導和指導，有步驟有秩序地進行。要爭取試點單位所在地人民政府的支持，建立政府領導掛帥、有關部門參加的議事協(xié)調機構，加強對試點工作的組織領導，及時研究解決試點工作中存在的問題。試點地區(qū)民政部門要積極穩(wěn)妥地推進試點工作。試點單位要加強宣傳引導，廣泛聽取意見和建議，爭取干部職工的理解和支持。省市民政部門要積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編辦、工商、稅務等部門支持公辦養(yǎng)老機構改革試點工作，及時宣傳典型經驗，總結試點實施情況，進一步完善相關政策措施。2014年，民政部適時將會同有關部門分地區(qū)聽取各地試點工作進展情況，把試點工作引向深入。各地在試點過程中如遇重大問題，請及時報部。

民政部
2013年12月13日