關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見
科工計(jì) 〔2012〕733號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》 (國發(fā)〔2010〕13 號)精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合國防科技工業(yè)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的原則和領(lǐng)域

(一)要按照走中國特色軍民融合式發(fā)展路子的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的領(lǐng)域和范圍，完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)的政策措施，促進(jìn)武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、同等對待、確保安全的原則，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，在許可進(jìn)入、任務(wù)競爭、稅收優(yōu)惠等方面對民間投資主體與國有軍工企業(yè)實(shí)行同等待遇，加強(qiáng)安全保密和監(jiān)督管理，確保國家秘密安全。

(二)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的領(lǐng)域包括：武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。

二、允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)

(三)大力推行競爭性裝備采購，吸納符合條件的民營企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置裝備市場準(zhǔn)入條件，加快武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄修訂工作，優(yōu)化許可管理范圍并向社會發(fā)布。加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、裝備承制單位資格審查制度和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證制度協(xié)調(diào)銜接，建立相互協(xié)調(diào)的審查認(rèn)證管理機(jī)制，縮短審查認(rèn)證周期。

(四)民營企業(yè)可以通過與軍工單位合作承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，也可以獨(dú)立承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。對不直接涉及國家安全和軍隊(duì)機(jī)密、投資較小、通用性強(qiáng)、有較多合格承制單位的裝備采購項(xiàng)目或配套任務(wù)，采用公開招標(biāo)等方式鼓勵(lì)民營企業(yè)參與競爭。

三、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域

(五)鼓勵(lì)民間資本依據(jù)《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄(放開類)》 ，進(jìn)入國防科技工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投資建設(shè)。凡是符合該目錄要求的，均不限制民間資本投資比例。

(六)民間資本參與國防科技工業(yè)投資建設(shè)的渠道和方式按照《國防科技工業(yè)社會投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》執(zhí)行， 其中對于完全由民間資本投資的放開類項(xiàng)目，實(shí)行備案制，項(xiàng)目單位需上報(bào)備案申請表。對于既有政府投資、也有民間投資的放開類項(xiàng)目，按照《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

四、引導(dǎo)和支持民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制

(七)允許民間資本按照《國防科工委發(fā)展改革委國資委關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》，參與軍工企業(yè)股份制改造。

(八)軍工企業(yè)改組改制引入民間資本的，要按照國資產(chǎn)委《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》執(zhí)行。 其中，涉及武器裝備及其科研生產(chǎn)能力的，要征求國防科工局、總裝備部的意見。

五、鼓勵(lì)民間資本參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)

(九)鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，參與政府組織的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民、軍民兩用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。

(十)對于政府組織的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)開發(fā)科研項(xiàng)目，向國防科工局提出申請。其中涉及國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬事項(xiàng)的，項(xiàng)目申請單位需事前征得國防科工局、總裝備部國防知識產(chǎn)權(quán)管理部門同意。具體程序按相關(guān)辦法執(zhí)行。

六、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

(十一)建立和完善軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺，拓寬軍民間信息交流渠道。建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，根據(jù)民營企業(yè)承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域和涉密等級，定期、定向發(fā)布裝備采購信息及相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和參與競爭的申辦程序等。

(十二)民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，應(yīng)按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》和《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，申請取得武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格。

(十三)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化保密意識，建立健全保密制度，落實(shí)保密責(zé)任。其中，申請承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)，應(yīng)按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》，取得相應(yīng)保密資格。

(十四)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)，應(yīng)自覺接受政府和軍隊(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保完成武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù)。違反管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對于貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)，按照同等對待的原則，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(十五)本意見鼓勵(lì)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的民間資本，僅限于境內(nèi)資本，不包括外商投資和港澳臺投資。

二○一二年六月二十日