商務(wù)部關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
商服貿(mào)函〔2014〕899號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。商務(wù)部門在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責(zé)任，要在健全家政服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑、新模式。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號文），充分發(fā)揮社會力量的主體作用，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

通過推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法和可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施及體制機(jī)制創(chuàng)新成果。探索多元化發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；建設(shè)運(yùn)作規(guī)范的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施和站點(diǎn)；培育一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚群以及知名養(yǎng)老服務(wù)品牌等，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加快推動居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。

依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)和社區(qū)醫(yī)院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供日常生活、醫(yī)療保健、精神生活、法律咨詢等養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)支持有實(shí)力且運(yùn)作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。努力使符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加快推動集中養(yǎng)老服務(wù)的特色化發(fā)展。

鼓勵(lì)各類市場主體針對養(yǎng)老服務(wù)需求，通過市場化運(yùn)作方式，參與集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。

（四）加快推動養(yǎng)老服務(wù)的信息化發(fā)展。

依托已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務(wù)”的原則，為每位老年人建立個(gè)人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備；完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費(fèi)、日常管理的信息系統(tǒng)；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）加快推動養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

一是推動居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合。充分發(fā)揮社區(qū)一對多的優(yōu)勢，鼓勵(lì)個(gè)人利用家庭資源在社區(qū)開展助老服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助和結(jié)對幫扶。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭，探索建立健康老人參與社區(qū)志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的融合發(fā)展模式。二是推動居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，開展互利合作，逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理等方面的共享。三是推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式；鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患有嚴(yán)重疾病的老年人提供上門服務(wù)；支持有條件的綜合醫(yī)院派出醫(yī)護(hù)人員走進(jìn)社區(qū)，普及專業(yè)性知識；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高老年人健康管理服務(wù)水平；建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系，通過調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務(wù)。四是推動養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵(lì)住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求，及時(shí)提供有效的服務(wù)；支持生產(chǎn)企業(yè)針對老年人的需求，研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品。

三、工作重點(diǎn)

（六）培育龍頭企業(yè)。

加快培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場的能力，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立服務(wù)人員供應(yīng)保障基地，增強(qiáng)其人員保障能力。支持大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持其開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展商標(biāo)、專利注冊和保護(hù)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵(lì)社會志愿參與養(yǎng)老、倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是保障日常生活服務(wù)。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財(cái)?shù)确?wù)。二是提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育、應(yīng)急救助、體育健身等服務(wù)。三是豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、娛樂活動等服務(wù)。四是開展法律咨詢服務(wù)。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。五是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強(qiáng)與實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價(jià)格優(yōu)的老年用食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項(xiàng)目和老年生活設(shè)施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，切實(shí)為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（八）創(chuàng)新服務(wù)模式。

發(fā)揮已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心作用，開通養(yǎng)老服務(wù)專線，為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。一是開展訂單服務(wù)。根據(jù)訂單信息和老年人消費(fèi)需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)或委托區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)派服務(wù)人員上門提供日常生活照料服務(wù)，滿足老年人多元化、專業(yè)化和個(gè)性化需求。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索面向居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)。建設(shè)綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。三是開發(fā)日托服務(wù)。根據(jù)老年人需求和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際，采取“朝至夕歸”養(yǎng)老或全日托養(yǎng)老模式，提供生活照料、餐飲服務(wù)、心理咨詢、心理健康、醫(yī)療保健、文化娛樂、代訂代購、網(wǎng)絡(luò)購物等服務(wù)項(xiàng)目。

（九）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

從硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、軟件系統(tǒng)、互聯(lián)互通等方面制訂網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，選定培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。堅(jiān)持培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持服務(wù)人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，切實(shí)提高從業(yè)人員技術(shù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)對企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

四、工作要求

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、城建、人力資源、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)等部門，完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，合力推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十一）制訂規(guī)劃和方案。

加快制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)度、保障措施、效果評估等。

（十二）配套相關(guān)政策。

一是完善稅費(fèi)政策。全面落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)的稅費(fèi)扶持政策，根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時(shí)研究制訂推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建良好的政策環(huán)境。二是保障項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目用地，制訂和落實(shí)用地優(yōu)惠政策。探索以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對于政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，可按作價(jià)出資方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。三是加強(qiáng)金融支持。加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的貸款投入力度，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)開展動產(chǎn)、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資以及小額貸款保證保險(xiǎn)，支持融資擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保服務(wù)，提高對中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保能力。四是加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加快研究制訂促進(jìn)員工制養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策措施，促進(jìn)企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人生意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)收費(fèi)管理。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，要實(shí)施收費(fèi)公示制度，每年至少公示一次養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。發(fā)揮養(yǎng)老基金作用，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養(yǎng)老免費(fèi)服務(wù)。

（十三）開展績效評估。

要及時(shí)開展工作評估，總結(jié)工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實(shí)施效果、推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式。要按照績效評估的要求，加強(qiáng)跟蹤管理，開展年度績效評估，并于第二年1月底前將上年工作的績效評估報(bào)告報(bào)商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（十四）加大宣傳力度。

通過新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)，大力宣傳推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型及成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會影響，調(diào)動社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老年人消費(fèi)的積極性，在全社會形成關(guān)心、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良好氛圍。

商務(wù)部
2014年11月14日