商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入
商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)
商流通發(fā)〔2012〕207號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開(kāi)放已取得積極成效，目前，民營(yíng)企業(yè)已占我國(guó)商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的93%，在繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)中起著舉足輕重的作用。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(國(guó)辦函〔2010〕120號(hào))精神，進(jìn)一步發(fā)揮好民間投資在我國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域中的積極作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)商貿(mào)流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展

(一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)品流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本建設(shè)面向社會(huì)服務(wù)的區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)和配送中心，為工業(yè)消費(fèi)品短途統(tǒng)一配送提供支撐。鼓勵(lì)民間資本參與城鄉(xiāng)便利店以及社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序參與廠家直銷中心(奧特萊斯)、城市商業(yè)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。支持民營(yíng)流通企業(yè)與擁有品牌優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，努力發(fā)展成為工業(yè)消費(fèi)品總代理商、總經(jīng)銷商。

(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。支持民營(yíng)生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理功能，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展集原料采購(gòu)、流通加工、物流配送、產(chǎn)品銷售和再生資源回收于一體的集成服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)資料流通集聚發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào))等文件精神，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民間資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持大型民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。

(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)餐飲住宿行業(yè)民間投資又好又快發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與各地早餐工程建設(shè)，開(kāi)展廚房改造、主食加工配送中心建設(shè)，為居民提供安全、便利、實(shí)惠的早餐服務(wù)。支持民間資本參與餐廚垃圾回收利用體系建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，全面提升餐飲、住宿衛(wèi)生安全水平。鼓勵(lì)民營(yíng)餐飲企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作和戰(zhàn)略重組，推進(jìn)集約化生產(chǎn)，加快集團(tuán)化發(fā)展，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

(五)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資和經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、廣告、法律、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步健全服務(wù)功能。支持經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作良好的民營(yíng)生活服務(wù)企業(yè)開(kāi)展兼并重組，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。

二、繼續(xù)發(fā)揮好民間資本在發(fā)展現(xiàn)代流通方式中的重要作用

(一)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展直營(yíng)連鎖、特許連鎖和自愿連鎖。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向生產(chǎn)資料流通等領(lǐng)域拓展。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)特色的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特許體系，提供管理咨詢、信息化改造、物流體系建設(shè)等方面的支持。發(fā)掘一批經(jīng)營(yíng)模式成熟、市場(chǎng)接受度高、擴(kuò)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀特許經(jīng)營(yíng)品牌，支持其開(kāi)展品牌建設(shè)和加盟宣傳。

(二)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展商貿(mào)物流。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)任锪餍畔①Y源，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)第四方物流。引導(dǎo)民間資本加強(qiáng)冷鏈物流、物流電子商務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)資本在大中城市推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作，發(fā)展日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料共同配送、鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫配送，支持民營(yíng)企業(yè)物流配送模式創(chuàng)新，開(kāi)展托盤(pán)及集裝單元系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，提高物流配送自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和組織化水平。

(三)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展電子商務(wù)。支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與大型國(guó)有流通企業(yè)采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、股份制改革等合作方式，發(fā)展或轉(zhuǎn)型成為行業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力和帶動(dòng)性強(qiáng)的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。支持民間資本參與行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和改造，推進(jìn)其由信息流服務(wù)向信息流、商流、物流綜合服務(wù)發(fā)展。支持民營(yíng)百貨、超市企業(yè)依托現(xiàn)有商業(yè)資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購(gòu)和城市配送為一體的同城購(gòu)物。

三、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域特種行業(yè)

(一)支持民間資本有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持具備一定實(shí)力的大型民營(yíng)油企通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨(dú)立石油公司或技術(shù)服務(wù)型石油公司，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán);支持民營(yíng)油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術(shù)和管理服務(wù)。

(二)引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)務(wù)。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)務(wù)。促進(jìn)民營(yíng)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)典當(dāng)企業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，支持民營(yíng)典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道。積極研究出臺(tái)有利于典當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展的支持政策，爭(zhēng)取獲得與小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)同等待遇。

(三)支持民間資本發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。加快融資租賃業(yè)立法步伐，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善金融、財(cái)政、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)提供交通運(yùn)輸工具、生產(chǎn)設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等融資租賃服務(wù)，通過(guò)設(shè)備融資租賃方式參與鐵路、電信、電力、石油天然氣、水利工程等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營(yíng)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬融資渠道。

(四)支持民間資本拓展拍賣(mài)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。以市場(chǎng)化和專業(yè)化為目標(biāo)，支持民營(yíng)拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力拓展社會(huì)委托資源，采取相關(guān)配套和保障措施，積極發(fā)展機(jī)動(dòng)車拍賣(mài)、無(wú)形資產(chǎn)拍賣(mài)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)，選擇具備條件的農(nóng)產(chǎn)品品種開(kāi)展拍賣(mài)交易，逐步推動(dòng)拍賣(mài)成為大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的重要交易方式。

(五)引導(dǎo)民間資本有序開(kāi)展直銷經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)直銷法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入直銷市場(chǎng)。完善監(jiān)管制度，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊傳銷，引導(dǎo)直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合中國(guó)國(guó)情的直銷經(jīng)營(yíng)理念和管理方式。推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，搭建企業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)自律。

四、為民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境

(一)改善民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道，努力緩解小型微型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)融資困難。繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)助方式，支持民營(yíng)中小商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得融資，支持其投保國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行保單融資。

(二)支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)由財(cái)政資金引導(dǎo)的重點(diǎn)工程。支持民營(yíng)企業(yè)參與再生資源回收體系建設(shè)，以龍頭企業(yè)為載體，分品種規(guī)劃建設(shè)覆蓋全國(guó)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)“早餐工程”、“家政服務(wù)體系建設(shè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)”等民生服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”以及“農(nóng)超對(duì)接”、“雙百工程”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作中，積極考慮將更多的民營(yíng)企業(yè)作為試點(diǎn)承辦單位繼續(xù)加以扶持。

(三)建立民營(yíng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持中小企業(yè)的政策措施，優(yōu)化民營(yíng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，建立以公共平臺(tái)為核心、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，信息咨詢、科技應(yīng)用等為主要服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)體系。以組織中小企業(yè)參展和開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，健全營(yíng)銷渠道。

五、為民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域完善組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)措施的具體落實(shí)，切實(shí)將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入流通商貿(mào)領(lǐng)域作為一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的專項(xiàng)工作來(lái)推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地商務(wù)主管部門(mén)要在本實(shí)施意見(jiàn)公布后一個(gè)月內(nèi)，研究制定本地具體工作方案，并報(bào)商務(wù)部備案。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，赴各地開(kāi)展督查工作，對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)。

(三)發(fā)揮商協(xié)會(huì)的作用。充分發(fā)揮商貿(mào)流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁作用，在企業(yè)信用體系建設(shè)、企業(yè)做大做強(qiáng)、與國(guó)有公司的合作共贏方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與行業(yè)自律，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站和報(bào)刊，大力宣傳各級(jí)政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的方針政策，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、優(yōu)惠措施、資金扶持等政策措施。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民間資本的對(duì)接機(jī)制，每年篩選一部分重點(diǎn)示范工程和示范項(xiàng)目，作為民間資本投資重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)，定期向社會(huì)公開(kāi)。

各地商務(wù)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)切實(shí)采取有效措施，支持民間資本投資商貿(mào)流通領(lǐng)域。要密切關(guān)注本地區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域利用民間資本情況，認(rèn)真分析商貿(mào)流通領(lǐng)域民間資本的發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出促進(jìn)民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建促進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域民間資本發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

聯(lián)系人：趙濤  張斌

電  話：010-85093768  85093773

傳  真：010-85093767

中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇一二年六月十八日