新華社北京5月18日電（記者 郁瓊源）國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就今后一段時(shí)期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展作出具體部署。

工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)跟我國(guó)目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相吻合?！敖ú男袠I(yè)的問(wèn)題是中低端產(chǎn)能過(guò)剩，中高端建材領(lǐng)域有效供給不足，高附加值、綠色、新型建材供應(yīng)不足?！?/p>

龔曉峰表示，幾十年來(lái)，由于人口紅利使得短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯。“中國(guó)目前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，過(guò)去靠規(guī)模增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)了，使得不少建材企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難。以后靠的是人才紅利、創(chuàng)新紅利，復(fù)合型應(yīng)用型有國(guó)際視野的人才隊(duì)伍培養(yǎng)是關(guān)鍵。”

意見(jiàn)指出，建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，要抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，生產(chǎn)集中度、產(chǎn)品深加工水平、綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

“中低檔企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨失業(yè)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，我們?nèi)狈φ嬲木哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建材企業(yè)。建材這個(gè)市場(chǎng)大，叫得響的有國(guó)際影響力的品牌屈指可數(shù)。我們?nèi)狈M足市場(chǎng)需要的新型綠色建材，意見(jiàn)最重要的是從調(diào)結(jié)構(gòu)入手，打破地方部門極端保護(hù)主義，淘汰落后產(chǎn)能堅(jiān)決不含糊?！饼彆苑逭f(shuō)。

意見(jiàn)要求，通過(guò)多種形式壓減過(guò)剩產(chǎn)能。一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，對(duì)違規(guī)建設(shè)嚴(yán)肅查處。二是淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。三是推進(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。四是推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。推行水泥熟料錯(cuò)峰生產(chǎn)，倡導(dǎo)平板玻璃行業(yè)通過(guò)自律合理限產(chǎn)。

意見(jiàn)提出，要通過(guò)提升水泥制品、發(fā)展高端玻璃、提高陶瓷品質(zhì)、推廣新型墻材、開(kāi)發(fā)新型材料、改善技術(shù)裝備等方式，加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)發(fā)展綠色智能制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開(kāi)展產(chǎn)能合作等方式，促進(jìn)降本增效。意見(jiàn)還明確了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用等一系列支持建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的政策措施。

“金融支持更多需要市場(chǎng)的力量；嚴(yán)格執(zhí)法防治產(chǎn)生新的腐敗和尋租；協(xié)會(huì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)?！饼彆苑逖a(bǔ)充說(shuō)。

龔曉峰說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。建材企業(yè)首先要變成競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，建材企業(yè)有活力，產(chǎn)品才有魅力?！疤蕴攸c(diǎn)是發(fā)揮政府作用，提升更多的是市場(chǎng)和企業(yè)的作用。政府可以引導(dǎo)，不能讓企業(yè)在提升品質(zhì)方面等、靠、要，要讓企業(yè)從要我提升轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙脑??！?/p>

龔曉峰建議，淘汰落后產(chǎn)能不是一朝一夕的事，不能“一刀切”，要有相對(duì)差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，在全國(guó)指導(dǎo)下有差別化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方建立新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園，防治產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，造成新的浪費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有序走出去，充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，突出整個(gè)品牌效益，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。