新華社北京５月１７日電（記者 高亢、劉碩、郭靖宇）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)實(shí)施一年，資費(fèi)降了多少？網(wǎng)速又提了多少？面對(duì)運(yùn)營(yíng)商的成績(jī)單和官方的數(shù)據(jù)，消費(fèi)者說(shuō)：“提速”請(qǐng)讓我感到，“降費(fèi)”請(qǐng)讓我看到。

資費(fèi)降了多少？

近日，三大運(yùn)營(yíng)商秀出提速降費(fèi)成績(jī)單：截至２０１５年底，中國(guó)移動(dòng)全年手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)較２０１４年下降４３％；中國(guó)電信流量平均資費(fèi)同比下降３１％，有線寬帶單位帶寬價(jià)格下降５８．８％；中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降２７．０％，固定寬帶單位帶寬平均單價(jià)下降４９．６％。

工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)表示，２０１５年三大運(yùn)營(yíng)商因提速降費(fèi)少收了４００億元，按照１３億用戶計(jì)算，去年我國(guó)平均每人每月?。玻对?/p>

盡管工信部肯定了運(yùn)營(yíng)商的工作，但大家最關(guān)心的是，這些光鮮的下降比例是怎么算出來(lái)的？

先“科普”一下，我國(guó)推行的降費(fèi)是指降低流量基礎(chǔ)單位平均資費(fèi)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是降低每１ＭＢ的移動(dòng)流量或每１Ｍｂｐｓ的寬帶單價(jià)，而非直接降低我們通信套餐總體支出費(fèi)用。

然后再給中國(guó)電信算筆賬：以移動(dòng)流量為例，流量平均資費(fèi)＝全年流量總收入／全年總流量，中國(guó)電信去年全年流量總收入為４７８億元，除以全年總流量５５．５萬(wàn)ＴＢ，得出流量平均資費(fèi)為０．０８２元。這每ＭＢ０．０８２元的流量平均資費(fèi)比２０１４年的０．１１９元降低了３１．６％。而２０１０年中國(guó)電信流量平均資費(fèi)為每ＭＢ０．４元，是２０１５年０．０８２元的近５倍。

據(jù)通信專家介紹，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商基本都按照此方式計(jì)算流量平均單價(jià)，固定寬帶平均基礎(chǔ)資費(fèi)基本也采用類似的方式計(jì)算。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)速提高了多少？

四川省北川縣安昌鎮(zhèn)雙福村位于大山深處，海拔１７００米。據(jù)村委書記何永發(fā)介紹，以前村民看電視只能用簡(jiǎn)易的衛(wèi)星鍋蓋，電視經(jīng)常滿屏幕雪花，自從去年中國(guó)移動(dòng)在村里通了光纖，村里２６８戶基本都辦理了業(yè)務(wù)，送高清ｉｐｔｖ盒子，政府補(bǔ)貼４６％的費(fèi)用后，每戶居民只需交５０多元即可使用３個(gè)手機(jī)號(hào)碼共享２ＧＢ流量和２０Ｍｂｐｓ光纖寬帶。

成都市民梁冷是四川電信首批１０００兆寬帶的體驗(yàn)用戶，使用光纖高清視頻通話已成為她日常生活的一部分。該小區(qū)的寬帶實(shí)測(cè)峰值可達(dá)８５８Ｍｂｐｓ，下載一部１．６ＧＢ的高清電影僅需半分鐘。

聞庫(kù)告訴記者，截至２０１５年底，全國(guó)固定寬帶用戶平均接入速率已超過(guò)２０Ｍｂｐｓ，是２０１３年初的４倍多。全國(guó)光纖覆蓋家庭已超一半，在天津、四川、山東、河南等多個(gè)省市地區(qū)建成了全光省，其中四川電信用戶平均接入速率已超６１Ｍｂｐｓ。

據(jù)介紹，截至２０１５年底，我國(guó)接入網(wǎng)光纜新建長(zhǎng)度達(dá)２７６萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)近三成，光纖長(zhǎng)度夠圍地球赤道繞６９圈。

然而，家住北京北四環(huán)亞運(yùn)村匯園公寓的王女士，多年來(lái)一心期盼光纖寬帶可以入戶，直到目前仍被告知由于小區(qū)未覆蓋光纖，無(wú)法升級(jí)帶寬，只能用ＡＤＳＬ撥號(hào)上網(wǎng)，網(wǎng)速與１０年前沒有任何改變。

“老舊小區(qū)光纖改造工作雖然穩(wěn)中有進(jìn)，但依然是光改的巨大困難之一，嚴(yán)重影響用戶體驗(yàn)?！甭剮?kù)坦言。

“簽約帶寬和實(shí)際可用帶寬的差異也會(huì)影響用戶體驗(yàn)?！睋?jù)中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)熬立介紹，電信企業(yè)與用戶簽約的是接入速率，但用戶實(shí)際可用下載速率將受到城域網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)互通、國(guó)際出入口、網(wǎng)站服務(wù)器等因素影響，往往達(dá)不到簽約理論速率。

中國(guó)寬帶發(fā)展聯(lián)盟最新數(shù)據(jù)顯示，２０１３年上半年，我國(guó)實(shí)測(cè)用戶可用固定寬帶平均下載速率為２．９３Ｍｂｐｓ，到２０１５年，尤其在提速降費(fèi)實(shí)施后，寬帶速率開始呈現(xiàn)大幅度提升，截至２０１６年第一季度，用戶可用寬帶平均下載速率從４．２５提升至９．４６Ｍｂｐｓ。

消費(fèi)者為何感覺不明顯？

國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的《衡量信息社會(huì)報(bào)告（２０１５）》顯示，我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)價(jià)格排名１９位（共１８３位，越靠前越便宜），較美國(guó)（６８位）及日本（５３位）靠前；２０１６年２月，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)分析公司“公開信號(hào)”發(fā)布的全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告顯示，世界４Ｇ網(wǎng)速排名中，中國(guó)以１４Ｍｂｐｓ位列全球第３１位，高于日本１２Ｍｂｐｓ、俄羅斯和美國(guó)的１０Ｍｂｐｓ。

從官方和運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的數(shù)據(jù)，到我國(guó)在國(guó)際上各種排名，看著都不錯(cuò)，可消費(fèi)者為何感受不明顯？

電信專家分析，首先，降費(fèi)程度沒有達(dá)到大家的期望，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，個(gè)別服務(wù)和資費(fèi)仍偏高；部分業(yè)務(wù)存在明顯不合理和霸王條款之嫌，服務(wù)的限制過(guò)多，解釋和提醒不到位，讓消費(fèi)者錢花的“不痛快”，人們自然對(duì)運(yùn)營(yíng)商“提速降費(fèi)”的誠(chéng)意打了個(gè)問(wèn)號(hào)。

消費(fèi)者對(duì)于降費(fèi)感覺不明顯的另一原因是，我國(guó)用戶使用移動(dòng)流量近年來(lái)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，在單價(jià)降低的同時(shí)通信資費(fèi)的總體支出并沒有發(fā)生太大變化。中國(guó)電信數(shù)據(jù)顯示，資費(fèi)的下降帶來(lái)月戶均流量的快速增長(zhǎng)，由２０１０年的１００ＭＢ增長(zhǎng)到２０１５年的３８６ＭＢ，戶均流量消費(fèi)支出由２０１０年的４０元／月下降到２０１５年的３１．７元／月，變化并不大。

據(jù)《２０１５年通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，２０１５年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)４１．８７億Ｇ，同比增長(zhǎng)１０３％，比上年提高４０．１％。月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到３８９．３Ｍ，同比增長(zhǎng)８９．９％。手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到３７．５９億Ｇ，同比增長(zhǎng)１０９．９％。

不難看出，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入流量和用戶月均接入流量的攀升，恰恰達(dá)成了提速降費(fèi)“薄利多銷”的目的，公眾已開始越來(lái)越習(xí)慣使用手機(jī)上網(wǎng)、刷微信、玩網(wǎng)游甚至是頻繁觀看視頻，這都是流量消耗暴增的原因和提速降費(fèi)的成果。

獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，提速降費(fèi)還存不少痛點(diǎn)：我國(guó)固網(wǎng)寬帶的門檻依然偏高，普惠群體覆蓋有待提高，尤其是低端用戶；套餐繁瑣，雖然２０１５年新套餐部分降價(jià)了，但絕大多數(shù)老套餐資費(fèi)沒有變化；國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)尚存，雖然工信部、發(fā)改委下文說(shuō)自由定價(jià)，但運(yùn)營(yíng)商并無(wú)針對(duì)老用戶進(jìn)行降價(jià)。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬源建議，提速還需基礎(chǔ)企業(yè)加大投資，加快光改進(jìn)程，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)速率，也需相關(guān)部門協(xié)調(diào)各方配合擴(kuò)容；降費(fèi)仍需引入競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大開放市場(chǎng)，增強(qiáng)活力，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)化套餐，明碼標(biāo)價(jià)，提升服務(wù)水平，讓用戶明明白白消費(fèi)。

聞庫(kù)認(rèn)為，提速降費(fèi)好比一個(gè)剛出生的孩子，人們期望很高，恨不得孩子一下就長(zhǎng)成一米八的大個(gè)兒。然而，提速降費(fèi)不會(huì)一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期且意義深遠(yuǎn)的工作?！半S著中國(guó)電信和聯(lián)通的４Ｇ基站建設(shè)增速加快，將加劇電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，今年資費(fèi)還會(huì)下降?！甭剮?kù)說(shuō)。