5月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，規(guī)定允許食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。但是，食鹽的批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度依然沒(méi)有放開(kāi)?！斗桨浮访鞔_指出，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽，保持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變。

現(xiàn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)制度實(shí)行了多年，存在著經(jīng)營(yíng)暴利、市場(chǎng)區(qū)域分割、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出、政企不分等弊端。而消費(fèi)者感知最直接的是價(jià)格，食鹽雖是生活必需品，但在生活中的用量卻很小。按中鹽公司的說(shuō)法，目前中國(guó)每年人均消費(fèi)食鹽13元，每月1元多。食鹽的人均消費(fèi)量小，一定程度上降低了人們對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的靈敏度，即便是食鹽市場(chǎng)價(jià)格高于其成本很多倍，對(duì)消費(fèi)者的刺激并不會(huì)很強(qiáng)烈。

因食鹽引發(fā)的一次較大公共事件，是徐州新沂的一個(gè)大排檔老板，因?yàn)橛昧藘山镌谶B云港買(mǎi)的鹽，被新沂鹽務(wù)部門(mén)以“跨區(qū)域用鹽”為由處以罰款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟的今天，跨區(qū)域買(mǎi)鹽居然是違法事件，當(dāng)然讓人感到很荒唐。但是，這種荒唐事畢竟是小概率──食鹽隨處可以買(mǎi)到，跨區(qū)域買(mǎi)鹽實(shí)在沒(méi)有必要。

要說(shuō)對(duì)鹽業(yè)體制改革的最大動(dòng)力，還是來(lái)自企業(yè)，特別是制鹽企業(yè)。在食鹽產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，利潤(rùn)分配嚴(yán)重不均。調(diào)查顯示，制鹽企業(yè)的生產(chǎn)成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價(jià)賣(mài)給鹽業(yè)公司，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后，商戶(hù)賣(mài)給消費(fèi)者的價(jià)格已經(jīng)高達(dá)每噸二三千元。而且，批發(fā)企業(yè)壓低價(jià)格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣的利益格局，讓食鹽生產(chǎn)企業(yè)心生不平。

此次鹽業(yè)體制改革方案，是對(duì)食鹽產(chǎn)業(yè)利益格局重新分配。按照方案，最大的改變是生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，“允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)”，意味著生產(chǎn)企業(yè)可以在全產(chǎn)業(yè)鏈分享利潤(rùn)，生產(chǎn)性企業(yè)獲得應(yīng)有的公平，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)作了有益于生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整。當(dāng)然，要允許生產(chǎn)企業(yè)自建銷(xiāo)售渠道、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，流通企業(yè)“各占山頭，井水不犯河水”的局面就必須改變。批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，是生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域的前提條件，也是必然結(jié)果。不排除一些批發(fā)企業(yè)有擴(kuò)大市場(chǎng)的沖動(dòng)，有突破區(qū)域限制的要求。至于價(jià)格放開(kāi)，則應(yīng)該是生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的共同要求。

可以看出，鹽業(yè)體制改革，主要是食鹽企業(yè)間的利益博弈。這種利益格局的重新調(diào)整，不可能不對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，不可能不對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生影響。公眾所期待的，是改革能產(chǎn)生社會(huì)紅利，在搞活企業(yè)的同時(shí)，能給市場(chǎng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食鹽產(chǎn)品。

隨著鹽業(yè)體制改革的深入，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)自主品牌的歷史會(huì)結(jié)束。之前，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品只能低價(jià)位賣(mài)給指定企業(yè)，食鹽產(chǎn)品的品質(zhì)價(jià)值、品牌價(jià)值等難以體現(xiàn)，企業(yè)沒(méi)有品質(zhì)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造的積極性。隨著新政到來(lái)，企業(yè)要拓展市場(chǎng)，需要突出自己的品牌，所以產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的積極性必將提高，市場(chǎng)的產(chǎn)品也將豐富起來(lái)。

消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題是食鹽價(jià)格能否平穩(wěn)。生活必需品的定價(jià)權(quán)交給企業(yè)后，漲價(jià)是很容易發(fā)生的事情──企業(yè)總有漲價(jià)獲取高額利潤(rùn)的沖動(dòng)，而產(chǎn)品又缺少需求彈性，消費(fèi)者在價(jià)格博弈中處于被動(dòng)地位。按理說(shuō)，充分競(jìng)爭(zhēng)是防止價(jià)格虛高的出路，但在鹽業(yè)體制改革設(shè)計(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)并不是充分的，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只減不增，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，也就是說(shuō)，無(wú)論是生產(chǎn)還是流通領(lǐng)域，還是現(xiàn)有企業(yè)的天下，其他企業(yè)都不能直接介入，其他資本要想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，只能選擇參股的方式──競(jìng)爭(zhēng)不充分，定價(jià)權(quán)又放開(kāi)，最容易產(chǎn)生合謀漲價(jià)。雖然這個(gè)行業(yè)總體來(lái)說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，但這并不一定產(chǎn)生拉低價(jià)格的結(jié)果，看看中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)就知道。

對(duì)于公眾關(guān)心的食鹽產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，方案繼續(xù)保留專(zhuān)營(yíng)的方式，正是出于質(zhì)量安全的考慮。但如果不能控制好價(jià)格，在本已暴利的前提下再漲價(jià)，暴利的驅(qū)使，會(huì)催生更多的“私鹽”，對(duì)百姓生活健康形成威脅。無(wú)疑，這對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。如果監(jiān)管不能到位，消費(fèi)者在承擔(dān)高價(jià)的同時(shí)，還要擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量，這是消費(fèi)者最不愿意看到的。（謝昱航）