近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。筆者認(rèn)為《意見》的出臺是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的必然要求；是補(bǔ)齊素質(zhì)教育發(fā)展短板應(yīng)有之舉；是對學(xué)生體質(zhì)健康狀況做出的積極回應(yīng)，非常必要和及時(shí)?！兑庖姟穼窈笠粋€(gè)時(shí)期我國學(xué)校體育工作的發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署，指出了工作重點(diǎn)和具體路徑；再一次凸顯了黨和國家對學(xué)生身心健康的高度重視。因此，精準(zhǔn)把握《意見》精神和要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，是未來一個(gè)時(shí)期學(xué)校體育工作的主要任務(wù)?！兑庖姟肪哂幸韵绿攸c(diǎn)、亮點(diǎn)。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，著眼貫徹落實(shí)

《意見》分為6個(gè)部分，主要有兩個(gè)問題：一是加強(qiáng)學(xué)校體育工作的總體要求，二是加強(qiáng)學(xué)校體育工作的具體舉措。

第一部分，從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)3個(gè)方面提出原則性要求。指導(dǎo)思想特別強(qiáng)調(diào)以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育工作以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，也將“手段——天天鍛煉、過程——健康成長、目標(biāo)——終身受益”有機(jī)地結(jié)合在一起。基本原則明確了學(xué)校體育工作發(fā)展中的4對關(guān)鍵關(guān)系及處理辦法：一是課內(nèi)、課外相銜接，解決鍛煉時(shí)間問題；二是興趣、技能相促進(jìn)，解決鍛煉的可持續(xù)性；三是群體與競賽相協(xié)調(diào)，著眼于普及與提高；四是全面與分類相結(jié)合，堅(jiān)守基本要求和區(qū)別對待。這些工作原則和處理辦法為地方政府和基層學(xué)校創(chuàng)造性地開展體育工作指明了方向。

第二部分，從體育課程、體育教學(xué)、課外鍛煉等16個(gè)具體方面提出了明確、可操作的要求。例如，明確提出“有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時(shí)”等，要求明確、具體，可以很快地落實(shí)到學(xué)校的具體工作中。

二、舉措體現(xiàn)縱橫結(jié)合、整體推進(jìn)的工作思路

一是在體育課程體系建設(shè)方面，明確提出建立大中小學(xué)相銜接的課程體系。這一體系的建立，將從一定程度上解決教學(xué)內(nèi)容低級重復(fù)的問題，提高不同年齡學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二是在課外鍛煉方面，對幼兒園、中小學(xué)和高校均提出了相應(yīng)的要求。并首次專門對幼兒園的體育工作提出要求。

三是在加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，首次將高等學(xué)校體育教育專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)，高考招生測試辦法納入其中。

同時(shí)，《意見》還提出了課內(nèi)、課外的結(jié)合；家庭、學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)動；各方資源整合；評價(jià)監(jiān)測與組織實(shí)施并重等，這些舉措的提出，都體現(xiàn)了從整體上推進(jìn)學(xué)校體育工作發(fā)展的思路。

三、抓住了學(xué)校體育工作的“牛鼻子”

評價(jià)監(jiān)測和考核督導(dǎo)是推進(jìn)學(xué)校體育工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。評價(jià)和監(jiān)測主要著眼于學(xué)校體育工作的質(zhì)量，關(guān)注最后一公里的效果；考核和督導(dǎo)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，要求建立專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，還要求建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。這樣就抓住了學(xué)校體育工作的牛鼻子，可以為學(xué)校體育的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

四、落實(shí)《意見》要注意的幾個(gè)問題

一是樹立法制意識，增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持法制思維，做到依法行政、依法治教、依法辦學(xué)。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，十八屆四中全會指出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，并在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。我國的《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《體育法》中，都對青少年兒童參加體育鍛煉的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定；國務(wù)院頒布的有關(guān)條例也對相關(guān)問題進(jìn)行了描述。這些法律條文明確無誤地告訴我們：加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，既是青少年自身的義務(wù)，更是青少年的權(quán)利。全社會都必須意識到，學(xué)生的體育鍛煉權(quán)益，必須不折不扣地予以保障。《意見》的貫徹落實(shí)必須改變以往的慣性思維和做法，要狠抓落實(shí)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的做法。

二是牽住學(xué)校體育工作的牛鼻子，引領(lǐng)學(xué)校體育工作快速發(fā)展。在學(xué)校教育工作中，存在著重視智育、輕視體育的現(xiàn)象；在學(xué)校體育工作中，重競技、輕教學(xué)、重少數(shù)、丟多數(shù)的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。管理不到位是其中一個(gè)重要原因。《意見》要求建立行政問責(zé)制度、專項(xiàng)督導(dǎo)制度和考核機(jī)制，就是要改變學(xué)校體育工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，改變無人問責(zé)，無從問責(zé)的局面，已經(jīng)牽住了學(xué)校體育工作發(fā)展的牛鼻子。在具體落實(shí)過程中，要堅(jiān)持分層管理，層層負(fù)責(zé)，一級問一級，一級抓一級，切實(shí)抓緊、抓好。對“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾”的情況，堅(jiān)決追究責(zé)任，通過問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，引領(lǐng)學(xué)校體育工作快速發(fā)展。

三是做好教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保學(xué)校體育工作不掉隊(duì)。學(xué)校體育是學(xué)校教育的一部分，是黨的教育方針的重要方面。學(xué)校體育工作之所以成為教育工作發(fā)展中的短板，與教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有一定的關(guān)系。例如，體育師資的缺編、學(xué)生體育鍛煉時(shí)間和場地得不到保障等，這些矛盾通過教育內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在一定程度上是可以緩和的，但是，長期的積累使部分矛盾卻越來越突出。這種現(xiàn)象不能繼續(xù)存在下去，也不允許繼續(xù)存在下去，否則，2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)將無法達(dá)成，沒有學(xué)校體育的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化是不完整的。因此，在《意見》貫徹落實(shí)過程中，教育系統(tǒng)內(nèi)部必須統(tǒng)一思想，并加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，通過多種手段，加大對學(xué)校體育工作的支持，補(bǔ)齊短板。完善人格，首在體育。在建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國的道路上，體育不能缺席，更不能缺位。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健，是每一位教育工作者的神圣職責(zé)，需要大家主動履行職責(zé)，我們應(yīng)以貫徹《意見》為契機(jī)，做好學(xué)校體育工作，切實(shí)把每一位學(xué)生的健康成長作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。（北京教育科學(xué)研究院 馬凌 李忠誠）