黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。中國(guó)體育問(wèn)題很多，但唯獨(dú)體育課和課外鍛煉，被歷史性地寫(xiě)進(jìn)了中央決定，這也預(yù)示著國(guó)務(wù)院一定會(huì)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，引領(lǐng)學(xué)校體育改革發(fā)展。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這對(duì)學(xué)校體育發(fā)展和全國(guó)50多萬(wàn)體育教師是一件大好事、大喜事?！兑庖?jiàn)》共6大方面、18條款，呈現(xiàn)出許多新思想、新理念、新舉措。

《意見(jiàn)》首次將學(xué)校體育與健康中國(guó)、中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合，不再像過(guò)去“充分肯定學(xué)校體育工作取得巨大成就”，而是客觀地界定“近年來(lái)學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展”，并且開(kāi)誠(chéng)布公地指出“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)”、“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”兩個(gè)基本事實(shí)。

作為改革的受益者學(xué)生，要達(dá)到“體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識(shí)、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)鎖定在2020年的工作目標(biāo)，提出了課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)、群體活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合的四個(gè)基本原則。

《意見(jiàn)》的重點(diǎn)在“深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”。提出體育課程以培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣、掌握技能、增強(qiáng)體質(zhì)為主線，要求各級(jí)各類學(xué)校以開(kāi)齊開(kāi)好體育課為底線，鼓勵(lì)有條件的地方中小學(xué)增加體育課時(shí)。其實(shí)全國(guó)已經(jīng)有不少地方，小學(xué)所有年級(jí)都是4課時(shí)/周，有的達(dá)到每天1課時(shí)。

以往文件存在“只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木”的現(xiàn)象，這次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，明確提出大力推動(dòng)足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等基礎(chǔ)和特色項(xiàng)目，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容。制定學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育專業(yè)化。科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，側(cè)重技能練習(xí)，確保學(xué)生熟練掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，中小學(xué)生每天都有體育課。日本青少年研究院對(duì)中、日、美三國(guó)初中生課外體育活動(dòng)的調(diào)查表明，中國(guó)參加課外體育活動(dòng)的初中生比例為8%，遠(yuǎn)低于日本65%、美國(guó)63%的水平?？梢?jiàn)，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，國(guó)家就倡導(dǎo)的學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”的開(kāi)展效果，是差強(qiáng)人意。為此，《意見(jiàn)》對(duì)幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校不同學(xué)段的學(xué)生，都提出了課外體育鍛煉的具體措施，一些廣受社會(huì)熱議的大學(xué)生早鍛煉、體育家庭作業(yè)、冬季長(zhǎng)跑等話題，《意見(jiàn)》都給出了明確的答復(fù)，尤其旗幟鮮明的提出“寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操”，而不是像目前媒體報(bào)道的一些高校只規(guī)定的每學(xué)期30次、40次早鍛煉的要求。同樣值得關(guān)注的是，十年前鼓勵(lì)學(xué)生“走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下”的“老三走”，變成了更加切合當(dāng)前形勢(shì)的“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場(chǎng)”為主題體育活動(dòng)的“新三走”。

“體教結(jié)合”這一原本屬于業(yè)余體校和專業(yè)隊(duì)提高運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)的特有詞匯，這次也首次出現(xiàn)在學(xué)校體育開(kāi)展課余訓(xùn)練的條款里?！兑庖?jiàn)》要求廣泛開(kāi)展班級(jí)、年級(jí)體育競(jìng)賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，營(yíng)造校園體育文化。合并原來(lái)的中運(yùn)會(huì)和大運(yùn)會(huì)為“全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)每三年舉辦一次”。

體育老師是學(xué)校體育的組織者，是促進(jìn)學(xué)生身心健康的操盤手。在目前全國(guó)中小學(xué)體育教師缺編30萬(wàn)的情況下，他們的事業(yè)心和責(zé)任感決定了學(xué)校體育工作的質(zhì)量。《意見(jiàn)》首次鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的志愿人員兼任體育教師，這就要求政府職能部門和學(xué)校不拘一格選聘體育老師，科學(xué)合理確定體育教師工作量，保障體育教師在職稱、待遇、評(píng)優(yōu)、晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，要讓他們進(jìn)得來(lái)還要留得住。

體育設(shè)施的短缺和體育場(chǎng)館的低利用率，同樣制約著學(xué)生參與體育鍛煉的熱情。一方面要以?；?、兜底線為原則，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，一方面要讓現(xiàn)有體育場(chǎng)館不但免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放，還要在課后和節(jié)假日對(duì)公眾有序開(kāi)放，鼓勵(lì)學(xué)生加入全民健身的行列。既要求政府加大經(jīng)費(fèi)投入，也鼓勵(lì)社會(huì)資金支持發(fā)展學(xué)校體育。試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法，創(chuàng)造條件讓學(xué)校和體育老師放開(kāi)手腳地開(kāi)展學(xué)生體育活動(dòng)。

政策是依據(jù)，評(píng)價(jià)是導(dǎo)向。目前全國(guó)各地普遍推行的體育中考作用凸顯，整個(gè)河南省已將體育中考分值統(tǒng)一提高到70分，北京中考將體育與語(yǔ)數(shù)外一起作為4門必考科目之一（其它科目是選考），這些都是值得提倡和肯定的。要在高考錄取時(shí)“把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”落到實(shí)處，也許還需全社會(huì)的共同努力。

強(qiáng)化學(xué)校體育的最終目的，還是為了全面提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。這就要充分發(fā)揮《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的杠桿作用，同時(shí)要營(yíng)造學(xué)校誠(chéng)信為本的教書(shū)育人理念，確保全國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。

學(xué)校體育工作面廣量大，可以說(shuō)是整個(gè)教育改革中最“難啃的硬骨頭”，既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更要建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。要借助新媒體，在全社會(huì)全方位傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀。中國(guó)夢(mèng)，希望寄托在一代代年輕人。健康中國(guó)，首先是健康學(xué)生。身體不強(qiáng)，談何棟梁！

總之，這個(gè)近5000字的《意見(jiàn)》，亮點(diǎn)多多，處處出新，既有宏觀的引領(lǐng)，也有中觀的指導(dǎo)和微觀的措施。既是當(dāng)前學(xué)校體育工作諸多問(wèn)題的集中梳理和糾偏補(bǔ)漏，同時(shí)也為今后學(xué)校體育改革發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向。但理想很美好、現(xiàn)實(shí)很骨感，效果如何，關(guān)鍵在落實(shí)。（南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心 王宗平）