國務(wù)院總理李克強5月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，著力擴大民間投資。多名專家指出，關(guān)鍵是要讓民企投資有利可圖。

5月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，著力擴大民間投資。

會議指出，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。當前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。

今年以來，民間投資的增速持續(xù)放慢。全國一季度，民間投資53197億元，同比增長5.7%，比1—2月降低了1.2個百分點，比2015年全年增速降低了4.4個百分點。

此前國務(wù)院和多個部門出臺了系列的促進民間投資的政策，不過國務(wù)院總理李克強指出，關(guān)鍵是政策沒有完全落到實處。

中國投資協(xié)會會長張漢亞告訴記者，目前民營企業(yè)不愿意投資有多個因素，除了一般制造業(yè)形勢不好外，很多國家放開的領(lǐng)域沒有投資經(jīng)營權(quán)，結(jié)果很多領(lǐng)域民營企業(yè)都退出來了。

“民營企業(yè)投資是要掙錢的，如果不能掙錢，那還不如不投了?！彼f。

國務(wù)院開展政策執(zhí)行督查

5月4日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在各地、各有關(guān)部門對政策落實開展自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況，選擇部分地區(qū)進行督查，同時開展第三方評估。

整改存在問題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵民間投資政策，尊重和維護企業(yè)市場主體地位，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

國務(wù)院總理李克強強調(diào)，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。對于當前民間投資增速有所回落的原因，要通過督查深入評估，認真分析解決。

他痛斥了一些地方不重視民企的做法。

他透露，自己到基層考察調(diào)研時聽到，個別地方群眾甚至編出了順口溜，說地方政府當前對民營企業(yè)有“三不”：“不聽電話、不接材料、不予辦事?！?/p>

“這是典型的‘不作為’啊！這怎么服務(wù)當?shù)孛駹I企業(yè)，怎么支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展呢？”李克強加重了語氣反問道。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前民間投資近期的確在放慢，與整個全社會投資趨勢不一致。

1-3月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）85843億元，同比名義增長10.7%，增速比1-2月份加快0.5個百分點，比去年全年提高了0.7個百分點。

但是同期民間投資增速只有5.7%，比1-2月、去年全年分別講了1.2、4.4個百分點。

民間投資為何放慢，有多重原因。

中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋指出，整個經(jīng)濟放慢，民營企業(yè)擔心產(chǎn)品需求低，所以不愿意投資。國家推進混合所有制改革后，很多央企和國企加快了兼并的步伐，結(jié)果民企的投資反而收到了擠壓。

另外，民企投資成本很高，以信貸為例，商業(yè)銀行通過同業(yè)理財使得信貸利率偏高，使得民企不敢貸款。

“最關(guān)鍵的是，在經(jīng)濟放慢時，民企信用下降，銀行更愿意將貸款給央企和國企，民企貸款更難。”他說。

根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前民企在很多地方不是投資無門，而是很多投資遭遇不正常待遇，連正常的投資能否持續(xù)都面臨問題。

國務(wù)院常務(wù)會議也對此進行過討論。

在5月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院一位領(lǐng)導同志談到，當前，部分地方出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：央企、國企負責人前來投資、合作，當?shù)貢罅π麄?，但民營企業(yè)來談合作，政府負責人卻不敢和他們“打交道”。

“確實，有些地方負責人見一下民營企業(yè)家還‘偷偷摸摸’的，好像民企‘矮人一頭’似的！”李克強指出，習近平總書記在“兩會”期間明確提出，要構(gòu)建新型的政商關(guān)系。“只要清清白白，為了事業(yè)發(fā)展，政府官員和企業(yè)家打交道有什么顧慮的呢？”

當天會議強調(diào)，必須尊重和維護企業(yè)市場主體地位，保障企業(yè)的法律權(quán)利，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

修改民間資本投資意見

國務(wù)院總理李克強指出，各級政府要不斷優(yōu)化為民營企業(yè)的服務(wù)。通過本次專項督查，集中整改存在的問題，克服官員不作為等現(xiàn)象，進一步完善鼓勵民間投資政策。

他強調(diào)，要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，適時優(yōu)化調(diào)整民間資本投資政策：進一步放開市場準入同時優(yōu)化服務(wù)；金融機構(gòu)要加大對民營企業(yè)支持力度；各項政策對國企和民企要“一視同仁”；積極引導城市資本投資農(nóng)業(yè)。

他最后要求，國務(wù)院督查組要提高工作效率，盡快拿出針對民間資本投資的修改意見，形成積極引導信心和預(yù)期、推動經(jīng)濟向好的政策硬舉措。

2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）發(fā)布鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、電力、石油天然氣、金融、市政公用事業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域。

不過，很多專家認為，因為很多領(lǐng)域民企進入后難以有經(jīng)營權(quán)，所以最后沒有回報進而退出。很多領(lǐng)域本來很賺錢，但是被國企壟斷，反而經(jīng)營得虧損，進而要政府補貼。比如很多城市的地鐵，由于流量很大，本來可以很好盈利，但是很難進去，進去后經(jīng)營權(quán)也不在自己手中，最后還是虧損。

國務(wù)院參事室特約研究員、中國民營經(jīng)濟研究院院長保育鈞認為，關(guān)鍵是要按照十八屆三中全會的精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，現(xiàn)在很多情況是民企顧慮很多，比如要是參與國企兼并，擔心被國有資產(chǎn)流失的帽子，結(jié)果很多領(lǐng)域都不敢投了。

“民企在投資領(lǐng)域要能與國企一樣得到平等機會，這才能提高民企投資的積極性?！彼f。

國家發(fā)改委5月4日發(fā)文指出，下一步將推動出臺“深化投融資體制改革的意見”，加強投融資體制改革頂層設(shè)計，充分激發(fā)社會投資動力和活力。推動出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。推動有關(guān)部門落實《報建審批事項清理規(guī)范工作方案》。

另外還要通過完善價格政策等，構(gòu)建合理有效的PPP（政府與社會資本合作）項目投資回報機制。進一步加強PPP項目推介工作，吸引民間投資參與PPP項目建設(shè)。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項目建設(shè)。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前各地推出的PPP項目包括鐵路、機場、污水處理、地下管網(wǎng)、養(yǎng)老設(shè)施等種類繁多，一個省少則幾千億，多的達到上萬億。

中國投資協(xié)會會長張漢亞指出，民企投資是為了賺錢，所以PPP項目一定要能給民企以資本回報機會，否則民企進去了也會出來。（定軍）