新華社北京4月28日電 兇猛于虎的酒駕，如何被法的韁繩勒??？

2011年5月1日，刑法修正案（八）和新道路交通安全法正式實(shí)施，“醉駕入刑”持續(xù)發(fā)力，截至目前，酒駕頑癥已大為改善，“開(kāi)車不飲酒、飲酒不開(kāi)車”日益成為廣泛的社會(huì)共識(shí)。

專家和業(yè)內(nèi)人士指出，治理酒駕的過(guò)程，是我國(guó)以良法向社會(huì)陋習(xí)宣戰(zhàn)的一次生動(dòng)實(shí)踐。其間所積累的經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)。

革除陋習(xí)，良法是劑良藥

“我知道自己錯(cuò)了，醉酒駕駛是對(duì)自己的不負(fù)責(zé)任，更是對(duì)家人和其他人的不負(fù)責(zé)任，請(qǐng)求法庭給我改過(guò)的機(jī)會(huì)！”今年4月8日上午，山東省平度市人民法院第一審判庭內(nèi)，“醉駕司機(jī)”于某在法庭上做最后陳述，認(rèn)罪服罪。

自2011年“醉駕入刑”以來(lái)，平度法院共受理此類案件398件，僅2015年全年就審結(jié)165件，判處被告人165人。

“要治好酒駕陋習(xí)，必須從‘法’字上做文章。”全國(guó)人大代表、律師秦希燕說(shuō)。幾千年的“酒文化”背后，酒后駕車在我國(guó)曾經(jīng)是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。

“酒駕、醉駕屢禁不止，根源在于違法成本太低，不足以震懾那些喝酒開(kāi)車的人。以立法的方式來(lái)建立懲處酒駕的長(zhǎng)效機(jī)制，才能推動(dòng)全社會(huì)文明駕駛良好風(fēng)尚的形成?！惫膊拷还芫重?fù)責(zé)人說(shuō)。

2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)刑法修正案（八），將醉酒駕車定為犯罪。4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改道路交通安全法的決定，對(duì)飲酒后駕車作出了空前嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。當(dāng)年5月1日，兩部法律同時(shí)落地。

五年來(lái)，情況明顯改觀。全國(guó)因酒駕醉駕導(dǎo)致的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，與法律實(shí)施前同比分別下降18%、18.3%。

其中城市酒駕醉駕的治理效果尤為明顯。北京、河北、浙江，杭州、寧波、南京、福州、深圳等城市，酒駕醉駕查處數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)逐年下降或相對(duì)平穩(wěn)趨勢(shì)。

“五年來(lái)的實(shí)踐，不僅讓酒駕、醉駕及因此導(dǎo)致的惡性交通事故大幅減少，更對(duì)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣良性發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)良好的法律效果和社會(huì)效果?！鼻叵Ｑ啾硎?，依法治理酒駕醉駕的成功實(shí)踐，樹(shù)立了法治中國(guó)的成功范例和治理樣板。

嚴(yán)格執(zhí)法，讓規(guī)則深入人心

打開(kāi)手機(jī)ＡＰＰ，就能看到距自己最近的空閑代駕司機(jī)；手指一點(diǎn)，司機(jī)駕齡、代駕次數(shù)、乘客評(píng)價(jià)等信息盡在掌握?！坝袝r(shí)晚上應(yīng)酬難免喝點(diǎn)酒，用手機(jī)ＡＰＰ就能找到一個(gè)代駕，方便又安全?！痹诒本┮患移髽I(yè)工作的何先生說(shuō)。

公安部數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)，全國(guó)有2.18億人次接受了酒后代駕服務(wù)，服務(wù)人群在迅速擴(kuò)展。

“特別是線上代駕市場(chǎng)的發(fā)展，吸引越來(lái)越多的從業(yè)者加入代駕行業(yè)?！钡蔚未{總經(jīng)理付強(qiáng)說(shuō)，酒后代駕需求逐年上漲，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，依法嚴(yán)懲酒駕醉駕的措施真正發(fā)揮出威力，人們的安全駕駛意識(shí)也在不斷提高。

從立法到執(zhí)法，“醉駕入刑”的效果為何能立竿見(jiàn)影？這有賴于各地各部門在執(zhí)法實(shí)踐中總結(jié)出的有效經(jīng)驗(yàn)。

——常態(tài)化、全方位執(zhí)法保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。廣州交警在酒后駕駛違法行為高發(fā)的重點(diǎn)路段、時(shí)段，以及餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所周邊道路設(shè)置執(zhí)勤卡點(diǎn)，開(kāi)展酒駕常態(tài)化治理；為遏制郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的酒駕行為發(fā)生，廣州交警把酒駕嚴(yán)查的區(qū)域由市區(qū)延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，進(jìn)行全方位覆蓋。

——“閉環(huán)執(zhí)法”確?！胺曜肀鼐小薄?duì)于醉駕司機(jī)，北京交警一律第一時(shí)間錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，采取“閉環(huán)執(zhí)法”快查快辦。北京市交管部門制定了詳盡的酒駕查處執(zhí)法意見(jiàn)，對(duì)酒精檢測(cè)、執(zhí)法處罰、文書(shū)制作、安全防護(hù)等進(jìn)行全流程規(guī)范；同時(shí)，建立統(tǒng)一檢測(cè)中心，24小時(shí)接收檢測(cè)血樣，并完善檢測(cè)結(jié)果系統(tǒng)發(fā)送等相關(guān)執(zhí)法流程，不讓被查處的醉駕司機(jī)有機(jī)會(huì)逃脫法網(wǎng)。

——多部門聯(lián)動(dòng)形成高壓威懾。公檢法等多部門通力配合，違法必究。2013年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從醉酒駕駛的后果、醉酒駕駛行為的危險(xiǎn)性、行為人的主觀惡性等方面，明確規(guī)定了八種需要從重處罰的醉酒駕駛情形。還有一些地方規(guī)定，公職人員醉酒駕車行為一律通報(bào)甚至開(kāi)除公職，由此產(chǎn)生明顯震懾。

根治頑疾，還有哪些難題待解？

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰說(shuō)，必須看到，無(wú)論是立法層面，還是司法實(shí)踐層面，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

首先是對(duì)逃避處罰者的法律責(zé)任難以認(rèn)定。“在執(zhí)法實(shí)踐中，醉駕者逃避處罰的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)、花樣繁多，最典型的做法就是發(fā)生事故先逃離現(xiàn)場(chǎng)，等酒精完全耗掉后再投案，而此時(shí)已無(wú)法確定其駕車時(shí)的血液酒精含量?！睗?jì)南市歷城交警大隊(duì)民警告訴記者，現(xiàn)行法律未將逃避酒精含量檢驗(yàn)的行為納入刑法，只要醉駕者沒(méi)有采取暴力、威脅等方法逃避檢驗(yàn)，就無(wú)法追究其刑事責(zé)任。

施杰建議，對(duì)惡意逃避查處的駕車者，一旦歸案（如凌晨逃匿，清晨到案的）仍被確認(rèn)為“酒駕”或“醉駕”的，則惡意逃避行為應(yīng)作為酌定量刑情節(jié)中的從重處罰情節(jié)。

其次是較高的緩刑率值得關(guān)注。以四川省成都市某區(qū)法院為例，2015年，該院對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪判處的緩刑率達(dá)42.8%。拉薩市人民檢察院案件管理辦公室副主任益西歐珠表示，與經(jīng)濟(jì)、刑事犯罪相比，醉駕的緩刑率較高。全國(guó)各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，但基本上都存在這類情況。

“實(shí)踐中存在對(duì)醉駕大量適用緩刑的情況，影響了‘醉駕入刑’應(yīng)有的震懾和預(yù)防效果?！笔┙苷f(shuō)，應(yīng)慎用緩刑，以保證打擊效果。

來(lái)自上海的多位檢察官表示，當(dāng)前醉酒駕駛類案件仍然多發(fā)，與公眾認(rèn)識(shí)不到位有很大關(guān)系。有些人誤認(rèn)為刑法只處罰醉酒駕駛汽車的人員，不包括摩托車等，卻不知摩托車也屬于機(jī)動(dòng)車的一種，同受法律約束，造成醉酒駕駛摩托車案件數(shù)量居高不下。此外，從案件情況看，案發(fā)時(shí)，被告人血液酒精含量在1.60ｍｇ／ｍｌ以下的占大多數(shù)，可見(jiàn)酒駕司機(jī)大都存在僥幸心理，自以為飲酒量不多或酒量不錯(cuò)，不會(huì)有事。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。

施杰還表示，醉駕之后發(fā)生交通肇事，導(dǎo)致人員受到輕微傷。這樣的情況出現(xiàn)后，法律規(guī)定醉駕一律要處拘役；然而如果按交通肇事罪處理，由于情節(jié)顯著輕微，可以免除刑事處罰。建議對(duì)既有醉駕又有交通肇事情形的，應(yīng)明確數(shù)罪并罰。（記者 鄒偉、羅沙、白陽(yáng)、吳光于、黃安琪、盧國(guó)強(qiáng)、吳書(shū)光、劉林、張宸、陳文廣）