遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見
遼政發(fā)〔2016〕14號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕53號)精神，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(以下統(tǒng)稱四眾)等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，推進(jìn)平臺持續(xù)健康發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

立足我省實際，按照“堅持市場主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的原則，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合。大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)，鼓勵推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)，培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量;廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包，大力實施制造運維眾包，加快推廣知識內(nèi)容眾包，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;積極推廣社會公共眾扶，鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶，大力支持公眾互助眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;積極開展實物眾籌，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資。營造四眾發(fā)展良好環(huán)境，提高資源配置效率，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺。

二、主要任務(wù)

(一)完善市場準(zhǔn)入制度。

1.加大金融政策支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持政策對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動設(shè)立第三方支付法人機(jī)構(gòu)，對申請支付業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料審核和業(yè)務(wù)驗收。(人民銀行沈陽分行牽頭負(fù)責(zé))

2.優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。按“先照后證”的原則，將“道路運輸站(場)經(jīng)營”、“機(jī)動車維修經(jīng)營”、“水路運輸服務(wù)經(jīng)營”、“港口經(jīng)營”等前置審批事項改為后置審批。簡化行政審批流程，將水運工程(港口、航道)開工備案下放至市級交通、港口行政主管部門。提高行政審批效率，將公路水運監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理資質(zhì)等級評定，辦理時限由60天壓縮至30天;將企業(yè)監(jiān)理人員、檢測人員的網(wǎng)上注冊、注銷、信息變更審核辦理時限由20個工作日壓縮至15個工作日。在審批需求集中的產(chǎn)業(yè)集群建立代辦點，積極開展上門對接服務(wù);允許實行集約化和規(guī)模化經(jīng)營、運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的道路運輸企業(yè)，按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合車輛類別、行駛里程、道路條件和使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期。研究解決城市配送車輛“最后一公里”通行難問題。(省交通廳牽頭負(fù)責(zé))

3.提高運輸服務(wù)水平。在保證安全的前提下依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步開放交通運輸信息資源，鼓勵和支持社會力量參與交通物流和信息服務(wù)市場開發(fā)。積極探索政企合作新模式，建立物流和公眾出行服務(wù)平臺。(省交通廳牽頭負(fù)責(zé))

4.簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作，壓縮工作時限、提高工作效率。(省郵政管理局牽頭負(fù)責(zé))

(二)建立健全監(jiān)管制度。

5.推動四眾標(biāo)準(zhǔn)制定。放開眾創(chuàng)各業(yè)態(tài)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，提供四眾平臺相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

6.大力推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)，積極推廣電子發(fā)票應(yīng)用。(省國稅局、省地稅局牽頭負(fù)責(zé))

7.完善社會保險制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實保障職工合法權(quán)益。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé))

(三)提升公共服務(wù)水平。

8.深入推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于全面實施“一照一碼”登記制度改革的意見》(遼政發(fā)〔2015〕39號)，加快清理與‘三證合一’登記制度相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，組織實施“一照一碼”登記制度改革。(省工商局、省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé))

9.簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。貫徹落實《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》(省政府令290號)，執(zhí)行“一址多照”“一照多址”和簡化企業(yè)提交住所(經(jīng)營場所)證明材料等政策。支持企業(yè)依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集群注冊，實行住所(經(jīng)營場所)報備制度，免予提交場地使用證明等政策措施。試行企業(yè)簡易注銷登記。制定《企業(yè)簡易注銷登記辦法(試行)》和《企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案》，對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序，方便其辦理退出市場登記。(省工商局牽頭負(fù)責(zé))

10.推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。依托全省網(wǎng)上審批平臺，大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。(省工商局牽頭負(fù)責(zé))

11.加快建立小微企業(yè)名錄。制定并發(fā)布《關(guān)于建設(shè)全省小微企業(yè)名錄促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展的意見》，依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，支持小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高小微企業(yè)“成活率”和生存質(zhì)量，實現(xiàn)對小微企業(yè)的精準(zhǔn)扶持。力爭2016年底前，完成全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)。(省工商局、各有關(guān)單位負(fù)責(zé))

12.推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色電子商務(wù)基地(園區(qū))，在中小企業(yè)孵化、服務(wù)模式創(chuàng)新、公共平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條搭建等方面發(fā)揮帶動作用，吸引國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐。鼓勵各類電子商務(wù)基地(園區(qū))設(shè)立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、孵化器，支持大專院校與電商企業(yè)共建孵化基地、創(chuàng)業(yè)園，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展省級電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建，支持示范企業(yè)建設(shè)一批骨干性電商平臺，在創(chuàng)新經(jīng)營模式、整合市場資源、帶動流通企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

13.加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合全省電子商務(wù)發(fā)展水平和人才需求實際，建設(shè)一批省級電子商務(wù)培訓(xùn)基地，制定電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作規(guī)劃。加強(qiáng)與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，組織開展針對各級商務(wù)主管部門和相關(guān)政府部門工作人員、企業(yè)人員的電子商務(wù)培訓(xùn)。加大對電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)的支持力度。充分發(fā)揮高等院校、社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，開展崗位對接，緩解人才供需矛盾。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

14.營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮省內(nèi)外主流媒體輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳電子商務(wù)宣傳力度，普及電子商務(wù)應(yīng)用知識，推廣電子商務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，提高社會各界對電子商務(wù)普及應(yīng)用的認(rèn)知度。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

15.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)夢工廠等眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持民營資本、社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供低成本的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))建設(shè)。充分利用已有各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。積極創(chuàng)建農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)平臺向基層傾斜，帶動城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé))

(四)促進(jìn)開放合作發(fā)展。

16.鼓勵四眾平臺企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，面向國際市場拓展服務(wù)。加強(qiáng)國際合作，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接國際業(yè)務(wù)。(省經(jīng)合局、省工商局、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

(五)構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

17.加快信用體系建設(shè)。做好企業(yè)信用信息發(fā)布和管理工作。完善遼寧省失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫。抓緊出臺《遼寧省政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》、《遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實施辦法》。建設(shè)全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，為實現(xiàn)政府部門統(tǒng)一公示企業(yè)信息和實施失信主體聯(lián)合懲戒提供技術(shù)保障。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭負(fù)責(zé))

18.鼓勵信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全守信激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭負(fù)責(zé))

(六)完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

19.開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法宣傳，組織專項執(zhí)法行動，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，營造“雙創(chuàng)”良好氛圍。(省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

20.大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助活動，主動為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的知識，提供維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的咨詢意見，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供法律支持。(省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

21.大力宣傳著作權(quán)法，明晰四眾平臺在著作權(quán)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。推動版權(quán)成果有效運用，切實維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。建立版權(quán)管理長效機(jī)制，深入開展打擊侵權(quán)盜版行動。加強(qiáng)對專利侵權(quán)的調(diào)處力度，嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)消除后顧之憂。(省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范。

22.強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機(jī)構(gòu)市場行為，保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。研究建立在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。(省交通廳、省郵政管理局、人民銀行沈陽分行、省衛(wèi)生計生委、省教育廳等負(fù)責(zé))

23.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的橋梁紐帶作用，開展誠信體系建設(shè)工作，營造誠信和諧的行業(yè)氛圍。整頓市場秩序，加大對違法經(jīng)營和不規(guī)范競爭的治理力度，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享，為四眾健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。(省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé))

(八)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。

24.提升四眾平臺企業(yè)技術(shù)安全水平，提高發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，確保網(wǎng)絡(luò)平臺安全穩(wěn)定運行。加強(qiáng)用戶資料和交易信息保管，保障信息安全。強(qiáng)化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。(省交通廳、省郵政管理局、人民銀行沈陽分行、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工商局等負(fù)責(zé))

(九)落實財政支持政策。

25.主動適應(yīng)采用四眾模式的小微企業(yè)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，支持企業(yè)發(fā)展。(省財政廳牽頭負(fù)責(zé))

26.鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))支持眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團(tuán)隊，對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入費用、用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)購置的公共軟件、開發(fā)工具，以及舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動等支出費用給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。建立科技創(chuàng)新券制度，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)向高等院校購買科技研發(fā)、科研成果等多元創(chuàng)新資源及服務(wù)“買單”。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

(十)實行適用稅收政策。

27.對符合規(guī)定條件的年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè)(包括采取查賬征收和核定征收方式的企業(yè))，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，同時延長部分小微企業(yè)、個體工商業(yè)戶等免征增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠期限至2017年底。對月銷售額2萬元至3萬元的小規(guī)模增值稅和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅。(省財政廳、省地稅局、省國稅局等負(fù)責(zé))

28.全面落實取消非行政許可審批事項，調(diào)整更新稅務(wù)行政審批目錄。簡化辦稅流程、擴(kuò)大即時辦結(jié)范圍、縮短辦稅時限、精簡辦理手續(xù)。升級納稅申報系統(tǒng)，進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策提示，實現(xiàn)申報自動計稅。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。(省國稅局牽頭負(fù)責(zé))

(十一)創(chuàng)新金融服務(wù)模式

29.運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。促進(jìn)信貸資金向小微企業(yè)傾斜;廣泛開展非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)直接融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)實施小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放，增強(qiáng)小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向力。(人民銀行沈陽分行牽頭負(fù)責(zé))

30.積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，打造線上服務(wù)平臺，為專利權(quán)人提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的金融服務(wù)。設(shè)立風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)并支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供第三方擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)短期還貸壓力，有效降低銀行貸款風(fēng)險。(省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

(十二)深化科技體制改革。

31.推進(jìn)高等院校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵機(jī)制。建立健全大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技基礎(chǔ)條件平臺向眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放機(jī)制。依托省級以上工程技術(shù)(研究)中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)科技資源開放共享。推動大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果在大學(xué)科技園內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持大學(xué)科技園內(nèi)孵化企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(省教育廳、省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

32.推動國家和具備條件的省級質(zhì)檢中心實施實驗室對外開放，與四眾企業(yè)和中小企業(yè)共享大型檢測設(shè)備、實驗場地等，提供技術(shù)專家咨詢，分享檢驗檢測技術(shù)和研究成果，推動企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

(十三)繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。

33.辦好中國(大連)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動周等活動。支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)文化周、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，打造一批具有遼寧特色的創(chuàng)業(yè)活動品牌。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

34.設(shè)立“遼寧省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，加強(qiáng)政策宣傳，展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資對接和交流互動，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供展示平臺。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

35.利用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及各類科普設(shè)施，積極宣傳成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及四眾知識，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。(省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省科協(xié)等負(fù)責(zé))

三、保障措施

各地區(qū)、各部門要高度重視，把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，形成工作合力。以沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒其他省份的新舉措新思路，積極爭取國家政策支持。各地區(qū)要結(jié)合實際制定具體工作方案，細(xì)化政策措施，確保落到實處。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，及時制定或完善配套措施。省政府將對貫徹落實工作適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作順利推進(jìn)。

遼寧省人民政府
2016年1月20日