生態(tài)文明建設不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會之力共同參與。加強環(huán)境法治建設,需要有科學的制度設計，只有責任落實到位，制度才能落到實處，環(huán)境保護才能取得實效

日前，《國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。這是新環(huán)保法實施以來，國務院首次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告。

環(huán)境狀況到底如何？環(huán)保工作做得怎么樣？群眾普遍關注，制度化約束也正在形成。新修訂的環(huán)境保護法第二十七條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。全國人民代表大會是最高國家權力機關，目前僅有政府工作報告、年度預算報告等少數(shù)幾項被要求向全國人大及其常委會作出例行報告。將環(huán)保工作報告納入其中，意味著環(huán)境保護監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。

生態(tài)文明建設不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會之力共同參與。在此過程中，零敲碎打的治理方式顯然難以奏效，良好制度的建立才是打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)的基本保障。環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會所作的年度環(huán)境報告中也充分顯示了這一點，2015年主要污染物減排年度目標超額完成的背后，依賴的是環(huán)境法治建設、政府責任落實、嚴格執(zhí)法監(jiān)管等一系列制度的良好設計和運行。

加強環(huán)境法治建設,需要有科學的制度設計。2015年初，被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法正式開始施行。從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策，到總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等多個方面，該法對環(huán)保領域的多項基本制度作出了新的規(guī)定。要求政府定期向人大報告環(huán)保工作，也是此法的一大亮點。

只有責任落實到位，制度才能落到實處，環(huán)境保護才能取得實效。法律規(guī)定，履職缺位或不到位，相關官員將受處罰；領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，需引咎辭職。報告顯示，2015年，環(huán)保部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各省級環(huán)保部門對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。這樣層層傳導壓力，有助于改善環(huán)境質量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

深化改革，還需要進一步健全體制機制。環(huán)境保護狀況不斷變化，制度的完善也沒有休止符。過去的一年，黨中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，出臺環(huán)境保護督查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等配套文件，等等。要為子孫留下綠水青山，還應不斷出新招、求實效，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

目前我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)能否打贏關鍵看制度。作為一項長期、法定的制度，國務院就環(huán)保問題向全國人大常委會作出報告，將引領各級政府進一步做好環(huán)境保護工作、認真接受同級人大的監(jiān)督,促進環(huán)境保護工作更加有效地開展。（李哲）