人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀企業(yè)社保繳費(fèi)新政——
社保費(fèi)率下調(diào) 個(gè)人待遇不降

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。這有助于降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。但有部分參保者擔(dān)心，費(fèi)率降了個(gè)人養(yǎng)老待遇是否也跟著下降，未來養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放嗎？針對這些問題，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

個(gè)人待遇不會縮水

降低社保費(fèi)率是否會影響參保人員社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)？人社部回應(yīng)稱，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，尤其是階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率不會影響社會保險(xiǎn)待遇。國務(wù)院對階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，要確保參保人員各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額支付。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，此次企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)方案包含了3個(gè)限制條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率；二是降低費(fèi)率的期限按兩年執(zhí)行；三是降低1個(gè)百分點(diǎn)。有條件的省份指基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省份，這些省份基金支撐能力較強(qiáng)。據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。

從失業(yè)保險(xiǎn)看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%至1.5%，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會出現(xiàn)收不抵支。但可通過使用累計(jì)結(jié)余和省級調(diào)劑金確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。

養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，費(fèi)率降低后退休人員基本養(yǎng)老金能夠做到按時(shí)足額發(fā)放。

目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2015年末，全國當(dāng)期收支結(jié)余總計(jì)超過3400億元，年末基金累計(jì)結(jié)余超過3.4萬億元，相當(dāng)于17.7個(gè)月的支付水平。此次降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，符合降費(fèi)條件的省份，在兩年內(nèi)降低1個(gè)百分點(diǎn)，不會影響基金平穩(wěn)運(yùn)行。

此外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營即將實(shí)施，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的方案也正在研究論證中，這些舉措必將大大提高我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障能力，確保廣大參保人員“老有所養(yǎng)”。

降低費(fèi)率兼顧公平性

此次降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不是全國統(tǒng)一降低，而是限定為累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省份。對此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是綜合考慮了多種因素而做出的決策。一方面，既要把更多的省份納入降低費(fèi)率的范圍，留給地方更多自主權(quán)；另一方面，又要保證基金平穩(wěn)運(yùn)行和長期平衡，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額支付。

當(dāng)前，我國不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余水平差距很大。2015年，基金當(dāng)期收支結(jié)余超過3400億元，年末累計(jì)結(jié)余超過3.4萬億元，總體看有一定的降費(fèi)空間。在尚未實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌前，統(tǒng)籌層次仍為省級統(tǒng)籌，基金結(jié)余分布很不均衡，有的省份結(jié)余較多，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字，并且面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，中長期支付壓力較大。因此，暫時(shí)還不具備全國統(tǒng)一降低費(fèi)率的條件。

有觀點(diǎn)指出，有條件的省份降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，可能會產(chǎn)生省際之間的公平性問題。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，在考慮基金支撐能力的同時(shí)，也充分考慮到了公平性問題。一是對當(dāng)前費(fèi)率高于20%的省份要降到20%，而當(dāng)前費(fèi)率已經(jīng)低于20%的省份，如浙江、福建等省份不在此次降費(fèi)率范圍內(nèi)；二是此次降費(fèi)率是階段性調(diào)整，長期看不會帶來地區(qū)間費(fèi)率公平性問題；三是對于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續(xù)關(guān)注其基金運(yùn)行情況。

未來社保費(fèi)率將更合理

與去年我國降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的方式不同，今年我國采取的是階段性降低費(fèi)率。如何理解“階段性”的含義？

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，采取“階段性”降低費(fèi)率的方式，主要有兩方面的考慮：一方面，社會保險(xiǎn)要在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定；另一方面，也要考慮社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運(yùn)行平穩(wěn)，基金結(jié)余不斷增加，但應(yīng)充分考慮并積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及日趨嚴(yán)重的人口老齡化的影響，確保老百姓老有所養(yǎng)。因此，在各項(xiàng)改革措施實(shí)施到位之前，降低費(fèi)率只能是臨時(shí)性的、階段性的，期限不宜過長。

此外，失業(yè)保險(xiǎn)自2015年3月1日起，各地大多已根據(jù)國務(wù)院決定降低了費(fèi)率，加上當(dāng)前去產(chǎn)能對企業(yè)富余職工安置中，失業(yè)保險(xiǎn)還要承擔(dān)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的職能，再次降低費(fèi)率后多數(shù)地區(qū)需要?jiǎng)佑美塾?jì)結(jié)余，也不能作為長期政策。

此次降費(fèi)率方案執(zhí)行時(shí)間為兩年，那么兩年以后相關(guān)政策是否還會調(diào)整？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會保險(xiǎn)費(fèi)率問題非常復(fù)雜，需要綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基金運(yùn)行情況和人口結(jié)構(gòu)等多種因素，同時(shí)采取多種措施不斷完善社會保險(xiǎn)制度，在測算和論證的基礎(chǔ)上做出決定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會保險(xiǎn)制度的不斷完善，未來社會保險(xiǎn)費(fèi)率也必將會更加科學(xué)合理，屆時(shí)將會結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、基金運(yùn)行情況和人口結(jié)構(gòu)等多方面因素統(tǒng)籌研究考慮。（記者 韓秉志）