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導(dǎo)讀

這意味著，目前我國(guó)社保五險(xiǎn)中，除醫(yī)保未調(diào)整外，其余四險(xiǎn)都已階段性松動(dòng)。按照“十三五”規(guī)則要求，醫(yī)保的調(diào)整空間是未來(lái)將其與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，“五險(xiǎn)一金”有望精簡(jiǎn)成為“四險(xiǎn)一金”。

呼吁多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)，迎來(lái)實(shí)質(zhì)性松動(dòng)。

4月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。初步測(cè)算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

按此，我國(guó)社保五險(xiǎn)費(fèi)率從最早的41%降到了39.25%，再降到了38.25%-38.75%，而且部分符合條件的地區(qū)社保五險(xiǎn)費(fèi)率則有望在此基礎(chǔ)上再下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)為28%（符合上述條件的地區(qū)為27%）、醫(yī)保仍為8%（單位6%、個(gè)人2%）、失業(yè)險(xiǎn)降至1%-1.5%、工傷和生育險(xiǎn)則全部由單位承擔(dān)，分別為0.75%、0.5%。

這意味著，目前我國(guó)社保五險(xiǎn)中，除醫(yī)保未調(diào)整外，其余四險(xiǎn)都已階段性松動(dòng)。按照“十三五”規(guī)則要求，醫(yī)保的調(diào)整空間是未來(lái)將其與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，“五險(xiǎn)一金”有望精簡(jiǎn)成為“四險(xiǎn)一金”。

階段性下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，會(huì)議決定，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。

這是我國(guó)占工資比重28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率首次下調(diào)。中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高于20%的省份，降至20%，其實(shí)更多是一種規(guī)范。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈曾透露，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，但在企業(yè)20%的繳費(fèi)比例中，實(shí)際費(fèi)率只有百分之十三四，“因?yàn)楦鞯夭灰粯?，深?2%，江浙沿海一帶大概是13%到14%?！彼f(shuō)。比如，廣東2015年的單位費(fèi)率就為13.19%，全國(guó)最低。

“這樣政策就沒(méi)法統(tǒng)一，不僅對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)不公平，而且也影響人才流動(dòng)?！饼R傳鈞說(shuō)。這也意味著，諸如東北老工業(yè)基地、上海等省市，將是此次費(fèi)率調(diào)整的省份。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，2008年也有類似的政策，一個(gè)總特征就是階段性下調(diào)社保費(fèi)率，從對(duì)企業(yè)降負(fù)力度來(lái)說(shuō)，此番養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率首次松動(dòng)，表明政府的態(tài)度是盡可能為企業(yè)減負(fù)。

在失業(yè)保險(xiǎn)上，會(huì)議要求，將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。上述兩項(xiàng)措施的具體方案由各?。▍^(qū)、市）確定。這也是自去年以來(lái)我國(guó)再次下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

“之所以再次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社保中基金結(jié)余較好的險(xiǎn)種，而且繳納失業(yè)保險(xiǎn)的人實(shí)際很少領(lǐng)取，所以此次有條件永久性下調(diào)?！饼R傳鈞說(shuō)。人社部數(shù)據(jù)顯示，至2014年年末，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4451億元。

此外，會(huì)議要求，規(guī)范住房公積金繳存比例，對(duì)高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。

不影響個(gè)人待遇計(jì)發(fā)

由于此次降費(fèi)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)力度主要向企業(yè)傾斜，因此單位繳費(fèi)的減少，會(huì)否影響個(gè)人待遇領(lǐng)取呢？

對(duì)此，齊傳鈞認(rèn)為，這種降費(fèi)并不會(huì)影響個(gè)人待遇發(fā)放?！耙?yàn)槠髽I(yè)20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，未來(lái)個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，統(tǒng)籌賬戶采取的是繳費(fèi)基數(shù)乘繳費(fèi)年限的計(jì)算方法， 因此企業(yè)繳納費(fèi)率下調(diào)，并不影響個(gè)人待遇?！?/p>

“因?yàn)椴](méi)有調(diào)整計(jì)發(fā)辦法，而且盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高于20%的省份多是收支吃緊的地區(qū)，但在單位費(fèi)率下調(diào)后，財(cái)政支出也會(huì)增加，以保證個(gè)人待遇計(jì)發(fā)?！崩钫浣邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，有能力將單位費(fèi)率從20%降至19%的省份，本身也說(shuō)明當(dāng)?shù)鼗鹩懈蛔?，所以更不需要?dān)心。

實(shí)際上，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年以來(lái)，已先后有多省采取了社保降費(fèi)的措施。比如，青海省就規(guī)定，經(jīng)審核認(rèn)定的困難企業(yè)可在不超過(guò)一年內(nèi)緩繳社會(huì)五險(xiǎn)（其中醫(yī)保因市級(jí)統(tǒng)籌，由各地決定），且免收滯納金。

“降低社保費(fèi)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，是我們很多企業(yè)迫切期待的事?！币患乙?guī)模在50余人左右的科技創(chuàng)業(yè)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)聽到這一消息時(shí)坦言，該公司每月為員工繳納社保費(fèi)用約為11萬(wàn)左右，這幾乎占到了員工工資性支出的三分之一，“對(duì)我們這種初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)在負(fù)擔(dān)不起”。

但她表示，從降費(fèi)力度而言，降低一個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率仍然與期待有距離。

這與當(dāng)前我國(guó)社?；久娣植婚_。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于制度碎片化，雖然總體盈余，但部分地區(qū)基金已穿底。人社部數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.7萬(wàn)億元，總支出2.3萬(wàn)億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬(wàn)億元，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月，但有的省能夠保發(fā)放四五十個(gè)月，有的省保僅能發(fā)放一兩個(gè)月，當(dāng)期已有7省收不抵支。

此前人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，在推行全民參保計(jì)劃、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶、推出漸進(jìn)式延遲退休、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃撥國(guó)有資本充實(shí)社?；?、推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等一系列組合拳措施后，將在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

在李珍看來(lái)，最現(xiàn)實(shí)的降費(fèi)基礎(chǔ)是，加大力度夯實(shí)費(fèi)基?！坝捎谏賵?bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，政策性費(fèi)率雖高達(dá)28%，但實(shí)際繳費(fèi)率只有18%。”她說(shuō)。（記者 張夢(mèng)潔）