日前，交通運輸部印發(fā)《交通運輸統(tǒng)計發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》），提出到2020年，建成與五大發(fā)展理念相適應，能客觀反映綜合交通運輸發(fā)展全貌，指標設置科學、數據質量可靠、法規(guī)標準齊備、機制運行順暢、隊伍素質優(yōu)良的綜合交通運輸統(tǒng)計體系。

《綱要》對今后交通運輸統(tǒng)計重點任務如何部署？又有哪些特點？交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為，交通運輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處副處長鄭文英，交通運輸部科學研究院交通信息中心主任工程師、副研究員陳建華接受記者采訪，對《綱要》進行深入解讀。

信息化和大數據要求變革數據生產流程

記者：從統(tǒng)計工作的發(fā)展形勢及交通運輸行業(yè)的發(fā)展需求角度，制定《綱要》出于哪些考慮？

張大為：交通運輸統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，也是各級交通運輸主管部門實施科學管理的重要手段。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是交通運輸行業(yè)調整結構、轉型升級的關鍵時期。國家統(tǒng)計要求加快構建綜合交通運輸統(tǒng)計體系；適應新常態(tài)、服務新常態(tài)、引領新常態(tài)要求交通運輸統(tǒng)計充分發(fā)揮對經濟運行分析和決策的支撐作用；國家重大戰(zhàn)略的實施以及行業(yè)轉型發(fā)展要求交通運輸統(tǒng)計提供更加科學、及時、可信的統(tǒng)計產品和服務；信息化和大數據時代要求交通運輸統(tǒng)計創(chuàng)新理念、變革數據生產流程。

交通運輸部部長楊傳堂、副部長戴東昌多次作出明確指示，要求加快構建綜合交通運輸統(tǒng)計體系，不斷提高經濟運行分析水平和統(tǒng)計數據質量。近年來，交通運輸統(tǒng)計工作取得了長足進步，已從傳統(tǒng)的生產數據逐步向分析、挖掘和運用數據延伸，在制定重大政策、實施精準調控、開展行業(yè)經濟運行分析等方面發(fā)揮著重要作用。但與新形勢、新要求相比，交通運輸統(tǒng)計工作仍有差距，主要表現為綜合交通運輸統(tǒng)計工作機制尚未建立，部內綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計之間協調銜接不夠，基層基礎薄弱，個別指標存在人為干擾問題。

解決這些問題，必須創(chuàng)新理念、機制和方法，從交通運輸部層面統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設計，指導和引領“十三五”及未來一個時期交通運輸統(tǒng)計工作創(chuàng)新、科學發(fā)展。到2020年，初步建立統(tǒng)一管理、分工負責、部省聯動的綜合交通運輸統(tǒng)計體系；建成以公路水路交通運輸企業(yè)“一套表”為載體、以聯網直報為主渠道、數據生產流程透明的統(tǒng)計數據采集與處理體系，力爭“十三五”期末規(guī)模以上企業(yè)聯網直報比例達到90%以上；建成數據資源充分共享、服務內容豐富、服務方式多樣的統(tǒng)計產品和服務體系，實現各類信息資源的深度挖掘和綜合利用。

公路水路企業(yè)實施“一套表”和聯網直報

記者：《綱要》對交通運輸統(tǒng)計發(fā)展重點任務是如何部署的？

鄭文英：當前和今后一個時期，交通運輸統(tǒng)計要著重從五個方面開展工作。

一是構建綜合交通運輸統(tǒng)計體系。建立健全綜合交通運輸統(tǒng)計工作協調機制，完善綜合交通運輸統(tǒng)計指標體系，健全交通運輸統(tǒng)計法規(guī)和標準體系。在現有交通運輸部和國家局統(tǒng)計工作分工的基礎上，推動建立“統(tǒng)籌協調、分工負責、合作共享、運轉順暢”的統(tǒng)計工作機制，更好地履行交通運輸部綜合交通運輸統(tǒng)計職責。

近期，交通運輸部將盡快牽頭建立涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政的統(tǒng)計工作機制，實現不同運輸方式主要統(tǒng)計指標共享，交通運輸部與國家局共同開展交通運輸經濟運行分析工作。

二是推進公路水路交通運輸企業(yè)“一套表”和聯網直報。為有效解決部內綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計協調銜接不夠、工作多頭布置、內容交叉重復和基層統(tǒng)計人員負擔重的問題，保障統(tǒng)計數據的真實性和權威性，交通運輸部將按照國務院辦公廳《關于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見》有關要求，在“十三五”期間針對公路水路行業(yè)啟動企業(yè)“一套表”和聯網直報工作，通過分步實施，力爭“十三五”末在公路水路行業(yè)統(tǒng)計中實現“統(tǒng)一管理調查單位、統(tǒng)一設計調查制度、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程、統(tǒng)一開發(fā)數據平臺、統(tǒng)一實施聯網直報”。

其中，近期工作重點是按照“全面打散、重新組合”的思路，加快研究設計交通運輸企業(yè)“一套表”制度，并報國家統(tǒng)計局審批；制定企業(yè)“一套表”和聯網直報實施方案，力爭2017年在港航企業(yè)進行試點；確保今年完成聯網直報平臺前期工作，力爭開工建設。

三是強化統(tǒng)計數據質量控制。針對個別數據存在的人為干擾問題，交通運輸部門將在加強工作機制建設的同時，創(chuàng)新數據質量管控手段，既抓前期數據源頭管控，又抓中期督查和后期評估校核，全流程控制統(tǒng)計數據生產。

近期，交通運輸部綜合規(guī)劃司將加快制定《公路水路交通運輸統(tǒng)計數據質量核查評估管理辦法》，力爭今年年內出臺實施；圍繞地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案對交通運輸統(tǒng)計的要求，推動建立公路水路運輸量統(tǒng)一核算制度。

四是提升統(tǒng)計服務質量。以提升交通運輸經濟運行分析水平、提高統(tǒng)計信息化決策服務水平、優(yōu)化統(tǒng)計服務品質為抓手，不斷豐富統(tǒng)計產品，提升統(tǒng)計服務的主動性、及時性和便捷性。近期工作重點主要包括，進一步提高行業(yè)經濟運行分析工作水平，加強交通運輸與宏觀經濟和重點產業(yè)的關聯性分析；加快研究構建以綜合交通運輸指數、行業(yè)景氣指數等為核心的交通運輸經濟運行指數體系；推動完善統(tǒng)計數據發(fā)布預告制度，不斷提高交通運輸統(tǒng)計微信公眾號運營水平。

五是加強統(tǒng)計能力建設。能力建設的核心是人才隊伍建設。交通運輸統(tǒng)計發(fā)展要求統(tǒng)籌兼顧部、省、市、縣不同層面的隊伍基礎和工作需求，著力打造業(yè)務素質高、綜合能力強的統(tǒng)計隊伍，為履職盡責提供人才保障。近期能力建設的工作重點是研究解決部級層面綜合交通運輸統(tǒng)計缺乏專門、穩(wěn)定可靠的支撐力量的問題，推動設立部級綜合交通運輸統(tǒng)計專門機構，同時加強對省級統(tǒng)計工作人員的業(yè)務培訓。

實現綜合交通運輸統(tǒng)計全覆蓋

記者：《綱要》在適應五大發(fā)展理念，保障交通運輸統(tǒng)計全面、科學、創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些突出特點？

陳建華：《綱要》編制組立足交通運輸統(tǒng)計發(fā)展的階段性特征，著力突出《綱要》作為 “十三五”及未來一個時期交通運輸統(tǒng)計發(fā)展的綱領性文件這一定位，主要有四個方面特點。

一是堅持問題導向?！毒V要》編制過程中，注重突出問題導向，緊緊圍繞行業(yè)統(tǒng)計工作存在的統(tǒng)籌不夠、基礎薄弱、數據質量受到干擾等突出問題進行思考和布局。

二是注重突出重點。統(tǒng)計工作點多面廣、周期性強，《綱要》在兼顧日常工作的同時，以綜合交通運輸統(tǒng)計體系建設、“一套表”和聯網直報、交通運輸經濟運行分析等作為重點，帶動統(tǒng)計工作全面、科學發(fā)展。

三是著力實現創(chuàng)新。按照新形勢新要求，《綱要》力求以新的理念、方法和手段建立綜合交通運輸統(tǒng)計工作機制、變革統(tǒng)計數據生產方式、再造統(tǒng)計業(yè)務流程，推動交通運輸統(tǒng)計創(chuàng)新發(fā)展。

四是全面加強指導?！毒V要》主要突出對部、省、市、縣各級公路水路統(tǒng)計工作創(chuàng)新發(fā)展的指導，突出對公路水路綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計協調發(fā)展的指導，同時提出建立部級層面綜合交通運輸統(tǒng)計工作機制，實現對綜合交通運輸統(tǒng)計、公路水路綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計的全覆蓋。