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日前明確的2016年10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革必須攻堅(jiān)克難，做好幾方面的工作。具體來(lái)說(shuō)，要以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革；要盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)計(jì)劃；要加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場(chǎng)開放 2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。該文件對(duì)破題結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要，牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域改革也有了明晰的思路。要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革必須攻堅(jiān)克難，做好以下幾方面的工作。 首先，以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給側(cè)改革的主角應(yīng)該是企業(yè)和企業(yè)家。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。同時(shí)，從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā)，還要努力尋求短期應(yīng)對(duì)危機(jī)與中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。比如，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，確實(shí)需要淘汰的企業(yè)要逐步退出市場(chǎng)。 當(dāng)然，還要充分激發(fā)企業(yè)家精神，盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長(zhǎng)的寬松環(huán)境。 其次，盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)計(jì)劃。 目前，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后已成為我國(guó)市場(chǎng)化改革的“突出短板”。我們必須盡快補(bǔ)齊短板，讓服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放釋放出市場(chǎng)化改革的“最大紅利”，給社會(huì)資本帶來(lái)巨大投資空間。 服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放有助于形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，要想形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，必須通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放來(lái)擴(kuò)大服務(wù)供給能力；要想推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，并通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。為此，今年我們要落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”精神，盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)和路線圖。 再次，加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場(chǎng)開放。 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的依賴性明顯增強(qiáng)。為此，必須以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易比重過(guò)低。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的比重為20%左右，我國(guó)卻僅為12.3%。這就需要把加快提升服務(wù)貿(mào)易水平作為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。此外，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全局性自由貿(mào)易進(jìn)程也是一項(xiàng)重要工作。具體來(lái)說(shuō)，就是要加快與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破服務(wù)貿(mào)易壁壘。 總之，改革舉措的落地與預(yù)想之間往往差距較大，必須有強(qiáng)有力的改革推動(dòng)者，必須鼓勵(lì)地方改革試點(diǎn)，營(yíng)造有利于改革推進(jìn)的良好氛圍。（中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林 ） |