“十三五”規(guī)劃綱要確定了“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，近日，中共中央又印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。 這充分顯示出人才工作在“十三五”時(shí)期的優(yōu)先地位。該《意見(jiàn)》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，既有對(duì)老問(wèn)題的紓困指導(dǎo)，又有對(duì)新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件。

加快落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于推動(dòng)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。一直以來(lái)，市場(chǎng)化是學(xué)界和政府普遍認(rèn)同的人才管理服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)?！兑庖?jiàn)》中務(wù)實(shí)地指明了未來(lái)人才市場(chǎng)化的途徑、工具——“發(fā)展高端人才獵頭”“培育各類專業(yè)社會(huì)組織”等，明確了人才市場(chǎng)化的推進(jìn)方向。面對(duì)繁重的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)與流動(dòng)管理，政府人力物力有限，《意見(jiàn)》要求由社會(huì)組織和人才中介承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等職能，通過(guò)加快落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，打開(kāi)更廣闊的市場(chǎng)空間。

落實(shí)用人自主權(quán)，有利于為國(guó)有企業(yè)改革、科教改革、事業(yè)單位改制等清除障礙。人事制度改革是國(guó)企改革重頭戲，關(guān)乎現(xiàn)代企業(yè)制度建立的成功與否。此次《意見(jiàn)》中提出，“全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)”，便是為今后國(guó)有企業(yè)增加市場(chǎng)化選聘比例、選拔優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人時(shí)有制度可依。此外，我國(guó)科研院所、事業(yè)單位長(zhǎng)期缺乏用人自主權(quán)，無(wú)法根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)化人才資源配置，既限制了高水平人才的流入，也導(dǎo)致人才淘汰機(jī)制缺位。同時(shí)，科研人員受制于體制崗位工資限制，無(wú)法獲得與勞動(dòng)水平相應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬?！兑庖?jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，將有力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

《意見(jiàn)》新增對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)，這有利于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力。《意見(jiàn)》提到“完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制”，創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2015年10月底，其全球受薪員工中有447名中國(guó)公民，僅占所有員工的2.8%。而在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中，中國(guó)員工的比例僅為6%，我國(guó)面臨嚴(yán)重的國(guó)際組織人才不足的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，也體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略眼光。

《意見(jiàn)》中提到“創(chuàng)業(yè)”人才的培養(yǎng)，屬于首次在中央文件中出現(xiàn)，這有利于為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”建立相應(yīng)人才儲(chǔ)備。“十三五”規(guī)劃綱要中，首次提出提高人才“社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性”，《意見(jiàn)》則將其細(xì)化——橫向“破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約”、縱向“暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道”。尤需注意的是，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)發(fā)展“創(chuàng)業(yè)教育”，一方面是針對(duì)高層次人才的產(chǎn)學(xué)研渠道建立的延續(xù)，另一方面也是為了降低學(xué)生和普通民眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、解決就業(yè)壓力。

當(dāng)下，“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)滲透到改革的各個(gè)方面。如何落實(shí)這些新的人才工作要求，對(duì)治理者和實(shí)踐者們提出了新的挑戰(zhàn)。（王輝耀 作者為中國(guó)與全球化智庫(kù)主任）