工商總局關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》做好“雙告知”工作的通知
工商企注字〔2015〕211號

為全面推進(jìn)“先照后證”改革，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）（以下簡稱《意見》），切實履行“雙告知”職責(zé)，進(jìn)一步提升登記服務(wù)效能，實現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管，現(xiàn)就做好“雙告知”工作通知如下：

一、充分認(rèn)識“雙告知”工作的重要意義

“雙告知”是指在辦理登記注冊時，工商、市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱工商部門）要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，工商部門要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

履行“雙告知”職責(zé)，是工商部門強(qiáng)化市場主體誠信守法意識，促進(jìn)工商部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，確?！跋日蘸笞C”改革落地生根的重要舉措。做好市場主體前端告知服務(wù)工作，有利于激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。將市場主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門，有利于各部門協(xié)同監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，有利于形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，推動各部門提高事中事后監(jiān)管水平。全系統(tǒng)要充分提高認(rèn)識，切實履行“雙告知”職責(zé)。

二、依據(jù)工商登記后置審批事項目錄做好告知工作

各級工商部門要嚴(yán)格依據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄開展“雙告知”工作，對照工商登記后置審批事項目錄確定“雙告知”的范圍和依據(jù)。要關(guān)注省級人民政府對工商登記后置審批事項目錄的調(diào)整情況，及時做好更新工作，確?！半p告知”工作范圍清晰、依據(jù)明確。

三、做好告知申請人工作

申請人在工商部門辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍登記時，工商部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人，其擬從事的經(jīng)營項目中如有須經(jīng)審批方可經(jīng)營的目錄內(nèi)事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)侥夸泝?nèi)規(guī)定的相應(yīng)審批部門辦理審批。未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。

申請人在工商登記注冊時，應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或者其委托代理人簽署的承諾書（樣式附后），書面承諾已知悉工商部門告知的相關(guān)審批事項和審批部門，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營活動。

四、做好告知審批部門工作

各級工商部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄，充分運用信息化手段，在工商登記注冊后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺自動將信息及時告知同級相關(guān)審批部門。對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，供相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢認(rèn)領(lǐng)。

五、做好登記信息自動化處理工作

各級工商部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過市場主體登記注冊信息化系統(tǒng)改造升級，利用已有的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享，滿足“雙告知”工作需要。

對不具備信息交換和數(shù)據(jù)共享條件的地區(qū)，可以在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合地方實際，通過紙質(zhì)文書、電子文件等方式告知，盡早搭建信息告知共享平臺，保證“雙告知”工作穩(wěn)步推進(jìn)。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商部門要積極主動向地方黨委政府匯報，根據(jù)地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙告知”工作。要按照政府主導(dǎo)、部門主抓、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作要求，逐步形成信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制和協(xié)同共治的市場監(jiān)管新格局。各級工商部門要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，確保改革有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合?！半p告知”工作涉及部門眾多、層級繁雜，協(xié)調(diào)配合是改革順利開展、全面實施的關(guān)鍵。各級工商部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識、協(xié)作意識，積極與相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，厘清監(jiān)管職責(zé)，做好工作銜接，有序推進(jìn)市場主體事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級工商部門要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)大廳宣傳欄、電子顯示屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)市場主體提高自覺識別審批事項的能力；對工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗加強(qiáng)宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織窗口工作人員、市場主體監(jiān)管人員、信息技術(shù)保障人員等系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程，做到流程熟知、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)周到，全面提升市場主體登記注冊和監(jiān)督管理效能。

各地在執(zhí)行中遇到的問題，要及時向國家工商行政管理總局報告。

附件：承諾書（樣式）

工商總局
2015年12月8日