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清明節(jié)將至，殯葬行業(yè)存在的問題被社會廣泛關(guān)注，輿論呼吁立法規(guī)范 清明節(jié)將至，殯葬行業(yè)的諸多亂象再次被社會各界所關(guān)注，輿論呼吁對殯葬行業(yè)不規(guī)范不文明現(xiàn)象強化監(jiān)管。 民政部一零一研究所2015年推出的《殯葬綠皮書》稱，目前我國殯葬事業(yè)法治建設(shè)滯后，應強化頂層設(shè)計、推進法治殯葬，促進《殯葬法》出臺。 3月30日，該研究所馬金生博士對《工人日報》記者表示，殯葬行業(yè)一部行政條例《殯葬管理條例》已修訂10多年，至今未推出，《殯葬法》立法之路更顯遙遠。當天，這一情況也得到民政部相關(guān)人士的證實。 亂象頻發(fā)呼吁法律護航 《殯葬綠皮書》稱，我國殯葬事業(yè)的難點主要體現(xiàn)在：基本公共服務有效供給不足；個別地區(qū)片面追求火化率；墓地價格虛高、清明祭掃和墓地規(guī)劃無序。 “我國殯葬管理和服務總體水平與群眾需求的矛盾非常突出，社會輿論常以‘壟斷暴利’等詬病殯葬業(yè)，殯葬服務面臨信任危機?！眳⑴c該書編寫的高級經(jīng)濟師朱金龍說。 馬金生表示，由于土地資源短缺，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺，開始限售墓位?！案鞯爻霈F(xiàn)一些‘天價墓地’，甚至出現(xiàn)‘死不起’的現(xiàn)象，這說明我們的殯葬理念仍有改善空間，而法制監(jiān)管也需跟上?！?/p> 中國司法雜志社總編輯劉武俊表示，近年來涉及殯葬行業(yè)的貪腐職務犯罪頻頻發(fā)生，也令社會輿論詬病。 全國人大代表朱民曾多次建議：國家應通過立法對殯葬活動進行界定和規(guī)范。 行政法規(guī)修訂滯后 民政部一零一研究所所長李伯森介紹，1997年7月出臺的《殯葬管理條例》是目前我國關(guān)于殯葬管理的主要法律文件，是由國務院發(fā)布的行政性法規(guī)。但條例立法層次較低，原則性強，可操作性弱。在殯葬立法缺失、作為法律法規(guī)補充效力的殯葬標準體系建設(shè)不完善的情況下，行政法規(guī)修訂的滯后，必然導致依法行政效能弱化。 “現(xiàn)行的條例內(nèi)容過于簡單抽象，在執(zhí)行中難以有效實施。”李伯森說，2012年《行政強制法》頒布實施后，取消了民政部門對非法土葬、亂埋亂葬行為可以強制執(zhí)行的條款，新的執(zhí)法機制還沒有建立，殯葬執(zhí)法難度大。如條例設(shè)定的處罰條款多以“責令改正”、“責令恢復原狀”等形式表述，處罰力度弱、違法成本低。同時，殯葬執(zhí)法程序方式不明顯、不統(tǒng)一，導致各地在違規(guī)殯葬行為的查處上存在標準尺度不一、寬嚴力度有別、自由裁量權(quán)過大等問題。 民政部政策法規(guī)司副司長李健表示，僅僅修訂條例仍難滿足我國殯葬業(yè)發(fā)展和群眾需求，未來亟須制定《殯葬法》。一些法學界人士也建議殯葬立法盡快升級，納入法治軌道。他們建議盡快完成條例修訂，同時抓緊研究制定殯葬法，以法律的形式規(guī)范殯葬行為和殯葬行業(yè)秩序。 打破利益格局阻力重重 馬金生告訴記者，立法道路之所以艱難，一個重要原因在于陳舊的社會殯葬觀念一時難以破除。各地情況不同，難以達成立法共識?！案鞯貧浽犸L俗不一，且積習過重，很多事情和道德觀念有關(guān)；由法律明文規(guī)定的話，邊界很難把握?！瘪R金山同時認為，殯葬服務涉及一些行業(yè)機構(gòu)的壟斷利益，打破這樣的利益格局阻力重重。 殯葬立法要注意尊重具體國情和傳統(tǒng)習俗，充分吸納民意，在法律與民俗之間尋找平衡點。對此，劉武俊表示：“雖然阻力重重，但解決‘死不起’問題終究還得靠殯葬立法，全社會亟待一部為‘死’提供法律保障的殯葬法?！?/p> |