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消除對(duì)“人”的束縛，持續(xù)釋放改革紅利

惟其有“點(diǎn)”上的突破，先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，方才有可能真正形成“千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流”的創(chuàng)新局面，持續(xù)釋放改革紅利。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定新設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，部署推進(jìn)上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。會(huì)議決定，用3年時(shí)間在上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，要著力在創(chuàng)新體制機(jī)制上邁出大步子，探索金融服務(wù)模式創(chuàng)新、先行先試，持續(xù)釋放改革紅利。

本次常務(wù)會(huì)議決定的內(nèi)容看似致力于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，比如新設(shè)河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等等；實(shí)則仍在聚焦創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)一些地方、一些關(guān)鍵性制度應(yīng)該“邁出大步子”，用總理的話說，“要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，很重要的是要有一些地方先行先試。首先要在點(diǎn)上取得突破，逐步推廣復(fù)制到面上?！?/p>

惟其有“點(diǎn)”上的突破，先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，方才有可能真正形成“千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流”的創(chuàng)新局面，持續(xù)釋放改革紅利。

總理高度關(guān)注的這些“點(diǎn)”，既包括11個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有著雄厚科技創(chuàng)新實(shí)力的上海，融合城鄉(xiāng)、發(fā)展后勁強(qiáng)勁的成渝城市群，也指向幾個(gè)關(guān)鍵性的機(jī)制體制，即符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度、市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制、讓創(chuàng)新主體更多收益的收益分配機(jī)制、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化創(chuàng)新投入體系、積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度等。

可以說，區(qū)域是“表”，制度才是“里”，表里合一，模式創(chuàng)新，先行先試，才能夠經(jīng)由更廣泛區(qū)域的創(chuàng)新復(fù)制，而真正提振中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

與以往略有不同的是，此番總理在倡導(dǎo)創(chuàng)新的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)解除對(duì)“人”的制度束縛，言辭之懇切，甚至遠(yuǎn)追當(dāng)年開啟科學(xué)春天的全國(guó)科學(xué)大會(huì)?？偫碚f：

——“有些地方開個(gè)學(xué)術(shù)交流會(huì)，想請(qǐng)外國(guó)專家喝個(gè)咖啡都限制規(guī)定得很死?！?/p>

——“有關(guān)部門要認(rèn)真考慮，怎么給創(chuàng)新主體更多自主權(quán)？必須讓大腦智慧充分得以發(fā)揮，光靠幾個(gè)購買的硬件設(shè)備是不行的?！?/p>

——“就在兩年前，我們已經(jīng)定了在中關(guān)村科技園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，其科技人員所獲得的期權(quán)，如果沒有兌現(xiàn)的話不收稅。但這次到了博鰲論壇上，就有企業(yè)家反映這件事并未落實(shí)?！?/p>

——“如果連部屬的教育機(jī)構(gòu)或科研院所都不能統(tǒng)籌，還怎么搞具有全球影響力的創(chuàng)新改革？還是要放權(quán)！”……

客觀而言，這些年來，中國(guó)的科技創(chuàng)新體制改進(jìn)很大，但仍存在諸多亟待解決的問題。這其中，科技管理本身的僵化、刻板是一個(gè)方面，比如，我們向來不太重視創(chuàng)新主體的收益分配，習(xí)慣于沿襲以往權(quán)力分配資源的方式，導(dǎo)致科研人員乃至企業(yè)缺乏創(chuàng)新的積極性。還有，很多時(shí)候，對(duì)所謂硬件的重視，遠(yuǎn)甚于對(duì)人才的尊重與呵護(hù)。

另一方面，政府管理也不利于激發(fā)創(chuàng)新熱情。該管的沒有管好，該放的沒有放到位。特別是對(duì)于活躍的民營(yíng)企業(yè)，設(shè)置太多的進(jìn)入壁壘，其結(jié)果是非但沒能保護(hù)好享有壟斷地位的國(guó)企，也錯(cuò)失了發(fā)展的機(jī)遇。這樣無視市場(chǎng)化導(dǎo)向的行業(yè)壁壘，只能造就低效、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的僵化國(guó)企，甚至是僵尸企業(yè)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，著力完善事中事后監(jiān)管，用有效的“管”促進(jìn)更多的“放”，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

可見，若想真正激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須打破制度的禁錮，特別是要解除對(duì)“人”的種種束縛。這里的“人”，不僅包括高級(jí)別的科技人才，也包括有志于創(chuàng)業(yè)的所有公民。讓創(chuàng)新主體獲得包括股票、期權(quán)在內(nèi)的更多收益；讓全社會(huì)都把“人”的價(jià)值而非權(quán)力的價(jià)值作為一個(gè)重要標(biāo)尺。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，這個(gè)時(shí)候，一定要通過制度層面的深化改革，強(qiáng)力釋放“人”的潛能，進(jìn)而釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)創(chuàng)造的空間。正如總理在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，“新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生，一定要下大決心有更大突破。搞科技，關(guān)鍵在人。只有把科研人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，才能真正形成創(chuàng)新局面。”（黃羊?yàn)?/p>