推進綠色村莊創(chuàng)建 改善農(nóng)村人居環(huán)境
——住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司負責人解讀《指導意見》

近日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于開展綠色村莊創(chuàng)建工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），開展綠色村莊創(chuàng)建活動，整體提升村莊綠化水平。為起草好文件，根據(jù)部領導的指示精神，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司召開了多次專家討論會，并赴廣東、山東、寧夏等地進行實地調(diào)研，形成了指導意見初稿并征求了31個?。▍^(qū)、市）和兵團及350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門的意見。

■ 出臺背景

負責人：當前，我國村莊綠化整體水平不高，已成為農(nóng)村環(huán)境改善的短板之一。推進綠色村莊建設，是貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神的重要舉措，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本要求。

■ 工作思路

負責人：《指導意見》指出各級住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識綠色村莊創(chuàng)建工作的重要意義，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點，加強組織領導，形成部門合作推進機制，加大宣傳教育力度，動員社會力量和農(nóng)民群眾廣泛參與，拓寬資金渠道，建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)民個人種植、社會捐贈相結(jié)合的資金籌集機制。

■ 指導原則

負責人：《指導意見》要求推進綠色村莊創(chuàng)建活動要堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)民增收相結(jié)合；堅持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀；堅持創(chuàng)新機制、建管并舉，建立有效的建設和管護機制。

■ 基本要求

負責人：從已經(jīng)全面開展村莊綠化工作的27個省份的實踐看，這些地區(qū)對村內(nèi)道路、坑塘河道、房前屋后和庭院、公共場所、村莊周邊的綠化以及古樹名木保護基本都提出了具體的指標要求。其中對村內(nèi)道路、坑塘河道多要求綠化普及率（已開展綠化道路或河道長度占道路或河道總長度的比例）在90%以上；對行政村村部、學校、公共文體活動空間等公共場所不僅提出要綠化覆蓋，而且還要有一定的美化效果；對農(nóng)戶開展房前屋后和庭院綠化的比例普遍在85%以上；對村莊周邊一般提出要形成成行、成片或成網(wǎng)等整體性較強的綠化林帶，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合；對古樹名木要求全部進行調(diào)查、建檔并實現(xiàn)100%保護，且《環(huán)境保護法》（2014修訂）也要求各級人民政府對古樹名木應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。為此，《指導意見》提出村內(nèi)道路、坑塘河道、公共場所綠化普及，農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化帶，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合，古樹名木要100%保護。

同時，在全面開展村莊綠化的省份中，有21個提出了村莊綠化覆蓋率的考核指標。南方地區(qū)該指標多設定在25%～45%之間，北方地區(qū)多設定在15%～35%之間。為給各地留有余地，并適當照顧全國約1/3的經(jīng)濟落后地區(qū)（832個國家級貧困縣和集中連片特困地區(qū)所在縣）和綠化難度較大地區(qū)（西北、東北地區(qū)），在基本要求中提出了全國多數(shù)地區(qū)經(jīng)努力可以達到的指標，即淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。另外，各地也可以根據(jù)實際情況，參照《指導意見》提出的基本要求，提出分地區(qū)不同類型的綠色村莊建設標準。

■ 創(chuàng)建目標

負責人：在27個省份已經(jīng)出臺的相關文件中，在村莊綠化或綠色村莊建設工作目標中多數(shù)設定了綠色村莊的總量指標。如北京提出到2020年創(chuàng)建1000個首都綠色村莊（共3494個行政村），安徽提出到2016年底力爭40%以上的中心村完成綠化任務。

考慮到南北方村莊綠化差異較大，淮河為我國南北方氣候和地理分界線，《指導意見》對淮河流域以南和以北地區(qū)分別提出建設目標。根據(jù)2015年全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們對52.3萬個行政村綠化情況進行統(tǒng)計分析，淮河流域及以南地區(qū)、以北地區(qū)分別已有64%、55%的村莊接近達到綠色村莊基本要求。為此，《指導意見》提出到2020年淮河流域以南、以北地區(qū)分別有70%、60%的村莊達到綠色村莊基本要求，這一目標是可行的，也是各地經(jīng)努力可以達到的。

■ 組織實施

負責人：《指導意見》指出省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織推動和指導本地區(qū)綠色村莊創(chuàng)建工作；市縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實施，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動員；村委會是綠色村莊創(chuàng)建的責任主體，負責帶領村民投工投勞，開展房前屋后、村內(nèi)道路、公共場所等區(qū)域的綠化，組織村民按照“誰的地誰負責、誰種誰受益”的方法實行綠化包干，引導村民成為種綠、護綠的主要力量。

從31個?。▍^(qū)、市）和350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門的意見反饋情況來看，各地普遍反映村莊綠化工作雖然單一，但牽涉部門較多，推進這項工作，往往需要林業(yè)、財政、水利、交通等部門的積極配合。目前這些部門均有一定的資金可以用于村莊綠化。如林業(yè)部門每年有苗木下鄉(xiāng)補貼，財政部門的“一事一議”獎補資金可以支持開展綠化，水利、交通部門的河道和道路建設資金少量可以用于綠化。為此，《指導意見》中提出市縣住房城鄉(xiāng)建設部門要會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實施。

目前，除北京、山西、遼寧等14個省市外，多數(shù)省份沒有專門的村莊綠化補助資金。實施綠色村莊建設的主要力量是村委會和村民，必須充分調(diào)動他們的積極性?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)了村委會帶領村民投工投勞，鼓勵村民利用宅旁空地開展綠化，建立“誰種植、誰受益”的激勵機制。

■ 長效機制

負責人：綠色村莊創(chuàng)建工作離不開社會的廣泛支持。《指導意見》提出動員共青團、婦聯(lián)、民兵組織等團體單位到村莊開展義務植樹活動，通過捐贈、冠名植樹、營造紀念林等方式，鼓勵社會各界支持村莊綠化。同時，綠色村莊“三分在建、七分在管”，必須結(jié)合實際情況建立村集體管護、承包管護、專人管護相結(jié)合的綠化村莊管護機制，確保綠化成果保持下去。重點是發(fā)揮村集體和村民的力量，讓他們成為愛綠、種綠、護綠的主體。也鼓勵村集體與一些專業(yè)的園林綠化企業(yè)簽訂管護協(xié)議，引進資金和技術(shù)下鄉(xiāng)參與管護。

■ 名單公布

負責人：綠色村莊由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設部門審核、省級住房城鄉(xiāng)建設部門認定。省級住房城鄉(xiāng)建設部門將認定名單報住房城鄉(xiāng)建設部。住房城鄉(xiāng)建設部每年公布一批綠色村莊名單，并通報表揚創(chuàng)建工作成績突出的縣（市、區(qū)），宣傳推廣他們的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗。