漳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

萬眾創(chuàng)新的若干意見

漳政綜〔2015〕140號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位，閩南師大：

為加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力漳州”，特提出以下意見：

一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

支持和鼓勵企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、專業(yè)團(tuán)隊等投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和APP、微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新模式，提供專業(yè)化配套服務(wù)，在云媒體、3D打印、未來網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意、數(shù)字教育等新興業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

整合科技園區(qū)、傳統(tǒng)孵化器、老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)街區(qū)等資源，改造提升成為有特色、低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。改建或新建的眾創(chuàng)空間用地原屬劃撥國有土地，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經(jīng)營性商品住宅外，可經(jīng)評估后補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)辦出讓手續(xù)；利用工業(yè)用地建設(shè)的，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記，并依法出租或轉(zhuǎn)讓。眾創(chuàng)空間面積500平方米以上、吸納創(chuàng)客10戶以上，同級財政可按照新建每平方米50元、上限50萬元，改擴(kuò)建每平方米30元、上限30萬元給予補(bǔ)助，配套創(chuàng)客公寓面積可一并計入總面積給予補(bǔ)助；對其購置用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具和單臺（套）價格3萬元以上的公用設(shè)備，同級財政可給予50%的補(bǔ)助，最高不超過20萬元。每成功孵化一家企業(yè)，且企業(yè)在本市實(shí)際注冊運(yùn)營一年以上的，同級財政工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金獎勵眾創(chuàng)空間2萬元，企業(yè)存活期超過2年的，再追加獎勵3萬元。對獲得認(rèn)定的市級眾創(chuàng)空間，市科技專項(xiàng)資金給予每家50萬元的獎勵。

爭取全市到2016年底投入運(yùn)營10家以上、2020年前建成25家以上眾創(chuàng)空間，形成以點(diǎn)帶面的眾創(chuàng)空間發(fā)展格局。

責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財政局、住建局、國土局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

二、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻

簡化商事注冊審批手續(xù)，推行“三證合一、一照一碼”，允許“一址多照”“一照多址”、按眾創(chuàng)空間工位注冊企業(yè)，采取業(yè)務(wù)代辦、“一站式”窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦、快捷登記取照等措施，為創(chuàng)客注冊企業(yè)提供便利。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，允許以專利權(quán)、版權(quán)、軟件著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)評估作價進(jìn)行注冊資本登記。

責(zé)任單位：市工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局

對創(chuàng)客免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。事業(yè)單位開展各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等收費(fèi)服務(wù)的，對創(chuàng)客按不高于政府價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

責(zé)任單位：市財政局、物價局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

政府投建的眾創(chuàng)空間，同級政府免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施、公共軟件、開發(fā)工具、公共會議室、開放實(shí)驗(yàn)室（工作臺）、休閑運(yùn)動設(shè)施等，入駐創(chuàng)客可享受前2年免租金、第3-5年租金減半優(yōu)惠。孵化期間（5年內(nèi)）獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的科技項(xiàng)目直接列入市中小企業(yè)創(chuàng)新資金給予支持，符合《漳州市創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法》（漳政辦〔2014〕83號）的項(xiàng)目經(jīng)基金理事會同意后，市創(chuàng)業(yè)投資基金跟進(jìn)投資。孵化成功的企業(yè)納入省市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持計劃。非政府投建的眾創(chuàng)空間，經(jīng)認(rèn)定后可由同級財政按照每平方米每月不超過20元給予創(chuàng)客租金等補(bǔ)貼，最長期限3年，累計最高金額5萬元。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、金融辦、科技局

三、拓展眾創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域

依托眾創(chuàng)空間培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)客提供辦公配套、政策咨詢、市場營銷、法律事務(wù)、會計事務(wù)、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、認(rèn)證檢測、人才培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資深度融合。

建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺聘請創(chuàng)業(yè)成功者、天使投資人、優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學(xué)者等組建高端化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對接等服務(wù)。

引導(dǎo)和支持高校、科研所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，利用現(xiàn)有科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)等資源以成本價向創(chuàng)客開放，或進(jìn)駐眾創(chuàng)空間設(shè)立應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委

四、支持各類人群創(chuàng)業(yè)

鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高校、科研所要將從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的業(yè)績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果收益可由重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位約定分配，未約定的按不低于50%比例提取轉(zhuǎn)化收益用于獎勵重要貢獻(xiàn)人員及團(tuán)隊。高校、科研所以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，經(jīng)確認(rèn)后暫不征收個人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時再計征。

建立科研人員雙向流動機(jī)制。加快落實(shí)國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇，3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。高?？蒲兴蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)，經(jīng)同意的可參照執(zhí)行。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、國資委、國稅局、地稅局

培育大學(xué)生、留學(xué)生等青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)課程，建立健全彈性學(xué)制管理辦法，將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學(xué)生；在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)的視為參加實(shí)踐教育，并計入實(shí)踐學(xué)分；教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在績效考核上給予加分，在職稱評定、崗位聘用時同等情況下優(yōu)先考慮。同等情況下，大學(xué)生、留學(xué)生優(yōu)先安排入駐政府投建的眾創(chuàng)空間，優(yōu)先享受各類資金扶持。教育部門要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導(dǎo)。

責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委

創(chuàng)建對臺特色創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵臺灣青年、科技人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來漳創(chuàng)業(yè)，對臺灣來漳創(chuàng)辦的眾創(chuàng)空間或吸納臺灣籍創(chuàng)客5戶以上的眾創(chuàng)空間，申請市級眾創(chuàng)空間認(rèn)定可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。符合臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地扶持條件的，可享受其優(yōu)惠措施。

責(zé)任單位：市臺辦、科技局、團(tuán)市委

支持婦女、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色及其創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，通過政策扶持、培訓(xùn)促進(jìn)、互幫互助，拓展婦女、農(nóng)村等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、平臺和途徑。鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，以土地租賃方式建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。

責(zé)任單位：市婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)局、住建局、國土局、商務(wù)局

支持創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等再創(chuàng)業(yè)，鼓勵其為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺。

責(zé)任單位：市科技局

五、加大財稅金融扶持

對符合《漳州市創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法》的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，市創(chuàng)業(yè)投資基金按比例參股、最高不超過200萬元，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間設(shè)立不少于300萬元的種子基金。對符合條件的初創(chuàng)項(xiàng)目給予額度不超過10萬元、期限不超過2年的投資。

責(zé)任單位：市財政局、金融辦、科技局

落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅；推行小微企業(yè)按季度申報納稅。發(fā)揮政府采購支持作用，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)、利潤、納稅額等規(guī)模條件設(shè)置政府采購準(zhǔn)入條件。

責(zé)任單位：市國稅局、地稅局、財政局、科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委

鼓勵社會資本發(fā)起天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新眾籌平臺，探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)眾籌、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)應(yīng)急互助基金。支持眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)上市融資、掛牌交易，同級財政企業(yè)上市專項(xiàng)資金對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的創(chuàng)客，在現(xiàn)有獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上追加不超過30萬元獎勵，同時給予增信支持。政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司要積極為有融資需求但缺少抵質(zhì)押、擔(dān)保的中小微科技型企業(yè)提供增信支持和風(fēng)險保障，對符合擔(dān)保條件且創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，按其獲得投資額的50%、最高不超過500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款擔(dān)保，并由同級財政給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)揮科技金融服務(wù)中心作用，入駐市級眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客需貸款的，可綜合打包以眾創(chuàng)空間為單位視同科技型企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)客發(fā)明創(chuàng)造，對獲得專利權(quán)的由同級財政給予獎勵，發(fā)明專利每件5000～50000元、實(shí)用新型專利每件1000～5000元、外觀設(shè)計專利每件500～2000元。支持使用專利技術(shù)進(jìn)行質(zhì)押貸款、入股、轉(zhuǎn)讓，同時納入我市專利產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目給予支持。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、財政局、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局

六、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

組織辦好“漳州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”“海峽兩岸（漳州）工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽”“漳州市青年創(chuàng)業(yè)大賽”。支持眾創(chuàng)空間舉辦路演、比賽、沙龍、論壇、訓(xùn)練營等系列活動，為創(chuàng)客搭建交流平臺，并根據(jù)其規(guī)模和影響力給予適當(dāng)后補(bǔ)助。大力支持引進(jìn)國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)活動，按照“一事一議”給予支持。加強(qiáng)媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)“敢為人先、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，報道先進(jìn)事跡，樹立典型人物，培育創(chuàng)客文化、極客精神，營造自由寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。

責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、財政局、市委宣傳部、團(tuán)市委

七、加強(qiáng)工作組織推動

建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局、住建局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、教育局、國資委、團(tuán)市委、臺辦、婦聯(lián)、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作組織與協(xié)調(diào)，及時解決存在問題。推行各項(xiàng)補(bǔ)助申領(lǐng)“告知承諾制”和“失信懲戒制”，確保財政資金效益最大化。各相關(guān)部門要積極爭取國家、省級各類政策、資金支持。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）、各部門要按照職能分工，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案，積極落實(shí)上述各項(xiàng)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，密切互動聯(lián)動，確保政策措施取得實(shí)效。

本意見由市科技局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期五年。

漳州市人民政府

2015年8月31日