云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
云政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)

各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》'(國(guó)辦發(fā)【2015】9號(hào))，抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，以及加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心機(jī)遇，努力構(gòu)建充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的軟硬件環(huán)境和氛圍，激發(fā)千萬(wàn)群眾創(chuàng)業(yè)活力，打造我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省政府決策部署，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施+服務(wù)，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化#網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，把大力發(fā)展眾創(chuàng)空間作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)意智慧與市場(chǎng)需求充分有效對(duì)接，助推小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)每個(gè)州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）建立1個(gè)以上、有條件的州市建立多個(gè)能滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間。到2020年，全省建成50個(gè)以上眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；每年集聚10000人左右的大學(xué)生、研究生創(chuàng)業(yè)者和高校、科研院所創(chuàng)業(yè)人才等為代表的創(chuàng)業(yè)大軍；每年吸引1000人海外、省外大學(xué)生到云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組織500人左右服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍；培育引進(jìn)100個(gè)以上天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；優(yōu)選100個(gè)以上高水平、低收費(fèi)的咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；孵化培育10000戶以上創(chuàng)新型小微企業(yè)，發(fā)展一批科技型小巨人企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（三）加快構(gòu)建形式多樣的眾創(chuàng)空間

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高等學(xué)校、科研院所以及科技創(chuàng)新園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、有條件的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化營(yíng)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)公社、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客總部等新型孵化載體，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，形成用戶參與、互幫互助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融支持的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（四）提升面向眾創(chuàng)的資源共享和服務(wù)能力

深化商事制度改革。有關(guān)部門簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利。

全省工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體必須向社會(huì)開(kāi)放共享科技資源，盡可能提供免費(fèi)服務(wù)，構(gòu)建科技資源共享服務(wù)制度體系，研究制定服務(wù)規(guī)范和指引。

眾創(chuàng)空間必須為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦、工商注冊(cè)、信息對(duì)接、產(chǎn)品展示等一站式免費(fèi)服務(wù)的條件。

中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商要與眾創(chuàng)空間合作，為眾創(chuàng)空間提供優(yōu)惠便利的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

鼓勵(lì)咨詢公司、投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低收費(fèi)的專業(yè)服務(wù)。

充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校在校大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)科技成果使用處置和收益管理改革政策措施落實(shí)，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策制度。

完善高等學(xué)校和科研院所科技人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)股權(quán)激勵(lì)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）及分紅激勵(lì)機(jī)制。

高等學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)系統(tǒng)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教育課程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造科技人員和大學(xué)生、研究生敢于創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)的氛圍。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)科技人員辭職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

建立面向南亞?wèn)|南亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)圈，積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)人才到國(guó)（境）外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)際科技特派員的作用，構(gòu)建由跨境人才聯(lián)絡(luò)、跨境合作創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

（六）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)

發(fā)揮云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（七）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間金融服務(wù)體系

建立完善政府、投資基金、銀行、創(chuàng)客企業(yè)、擔(dān)保公司等多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)客企業(yè)的信貸支持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資投向眾創(chuàng)空間，加大對(duì)創(chuàng)客項(xiàng)目的資金支持力度。

發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的樞紐作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)客企業(yè)在股權(quán)眾籌平臺(tái)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、“新三板”進(jìn)行掛牌和融資。

高新區(qū)和有條件的地區(qū)要發(fā)展服務(wù)創(chuàng)客的專利權(quán)質(zhì)押融資。

鼓勵(lì)社會(huì)資本獨(dú)立或參股設(shè)立科技融資擔(dān)保公司，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合創(chuàng)客企業(yè)的擔(dān)保新品種，減小創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

（八）建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍

支持省內(nèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資者以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的人員，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫帶服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)者+企業(yè)家+天使投資人+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的幫助機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建商業(yè)模式、提供行業(yè)資源整合與合作、公司架構(gòu)搭建、品牌傳播策略、技術(shù)產(chǎn)品選型、市場(chǎng)開(kāi)拓咨詢與建議等全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

構(gòu)建云南創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外知名企業(yè)家、擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)客、投資人和專家學(xué)者，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、法律、財(cái)務(wù)、投融資等方面的專業(yè)化輔導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)成效顯著的導(dǎo)師，授予“云南省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”稱號(hào)。

（九）組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

辦好云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極組織參加“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以及社會(huì)力量積極開(kāi)展項(xiàng)目路演，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師面對(duì)面溝通交流，爭(zhēng)取并支持承辦跨地區(qū)跨領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)。

鼓勵(lì)跨界交流，營(yíng)造自由開(kāi)放的協(xié)作環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、商業(yè)化。

三、組織實(shí)施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、工商局、金融辦、國(guó)稅局、科協(xié)和中科院昆明分院等部門負(fù)責(zé)人參與的云南眾創(chuàng)空間發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集成公共資源、落實(shí)有關(guān)扶持政策。省科技廳依托省科學(xué)技術(shù)院，成立眾創(chuàng)空間發(fā)展協(xié)同推進(jìn)工作組，承辦眾創(chuàng)空間發(fā)展的組織及日常事務(wù)工作，落實(shí)具體工作任務(wù)，完善服務(wù)管理職能，提高工作效率。

（十一）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。結(jié)合我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定和評(píng)價(jià)辦法，建立有示范作用的云南科技眾創(chuàng)空間。積極引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、大學(xué)科技園、科技孵化器、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程。探索新機(jī)制、新政策、新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（十二）加大支持力度。按照國(guó)家深化財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革的要求，結(jié)合我省省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）體系的建設(shè)思路和支持方向，以及省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)資金，加大對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政引導(dǎo)支持。切實(shí)抓好省人力資源社會(huì)保障廳“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、省工業(yè)和信息化委《微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施辦法》等制度政策的落實(shí)力度，最大限度釋放政策紅利。政府對(duì)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于企業(yè)參與眾創(chuàng)空間活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用支出，按照規(guī)定享受企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。

（十三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。構(gòu)建部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。科技管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，在政策集成落實(shí)、開(kāi)放共享、服務(wù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持?？萍疾块T要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

（十四）加大宣傳力度。支持各類眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客創(chuàng)新實(shí)踐和科普教育基地開(kāi)展創(chuàng)新教育活動(dòng)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵(lì)創(chuàng)客文化。支持眾創(chuàng)空間組織各類創(chuàng)客大賽，有條件的地方要建設(shè)眾創(chuàng)空間的實(shí)體展示體驗(yàn)中心，集中展示創(chuàng)客產(chǎn)品，提升公眾對(duì)創(chuàng)客產(chǎn)品的體驗(yàn)。要通過(guò)科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)集中示范活動(dòng)、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等方式，加大對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳普及，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。

各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)須根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施細(xì)則。

云南省人民政府辦公廳
2015年6月20日