福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)福建

省“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)

行動(dòng)方案的通知

閩經(jīng)信中小〔2015〕453號(hào)

各設(shè)區(qū)市經(jīng)信委（經(jīng)信局），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為貫徹落實(shí)全國中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨電視電話會(huì)議和工業(yè)和信息化部《關(guān)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的通知》（工信部企業(yè)〔2015〕167號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定在全省開展以“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。

請(qǐng)你們根據(jù)《福建省“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案，確定工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，完善保 障措施，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，務(wù)實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善和優(yōu)化，不斷推進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2015年7月28日

附：

福建省“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)全國中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨電視電話會(huì)議和工業(yè)和信息化部《關(guān)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的通知》（工信部企業(yè)〔2015〕167號(hào)）精神，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，按照工信部統(tǒng)一部署，決定在全省開展“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)。具體工作方案如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的重要意義

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的重要舉措，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求，是讓老百姓過上好日子，創(chuàng)業(yè)致富的有效途徑，也是建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中小企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要主體，全省中小企業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)“雙創(chuàng)”為主線，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、促進(jìn)民生持續(xù)改善結(jié)合起來，認(rèn)真履職、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)工作，著力優(yōu)化環(huán)境，讓千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者想創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)新，能創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)新。

二、主要目標(biāo)

深入開展“助力小微八閩行公益服務(wù)活動(dòng)”，加大政策宣貫力度，打通政策落實(shí)“最后一公里”，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境；加快培育一批國家級(jí)、省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，提升基地服務(wù)功能、孵化水平；實(shí)施企業(yè)信息化推進(jìn)工程、推動(dòng)現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為萬眾創(chuàng)新提供助力；促進(jìn)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等類金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新的融資平臺(tái)；發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等載體作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)；大力推廣“創(chuàng)客空間”、“新車間”、“車庫咖啡”等“眾創(chuàng)空間”模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化政策宣貫，營造良好環(huán)境。圍繞落實(shí)國家、省里出臺(tái)的扶持小微企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，特別是2014年國發(fā)52號(hào)文件和2015年閩政1號(hào)文件、閩政辦1號(hào)文件，加強(qiáng)政策梳理、細(xì)化和解讀，充分利用新聞媒體、現(xiàn)場宣講、面對(duì)面咨詢、政策培訓(xùn)等多種形式深入開展政策宣傳，指導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者和企業(yè)充分掌握和運(yùn)用各項(xiàng)政策，最大限度地發(fā)揮各種扶持政策的促進(jìn)作用。加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督促檢查，積極幫助創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者和企業(yè)解決政策落實(shí)中的問題，確保扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種財(cái)稅優(yōu)惠政策、扶持資金執(zhí)行到位。各地要采取有效措施，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。有條件的地市要結(jié)合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際，出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善。

（二）培育創(chuàng)業(yè)載體，提升孵化水平。各地要充分利用經(jīng)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)或閑置廠房、樓宇等建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。各省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，要積極探索構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。繼續(xù)開展2015年省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定工作，加大扶持力度，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至30萬元；支持符合條件的省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；支持有條件的地市申報(bào)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

（三）搭建公共平臺(tái)，提升服務(wù)效果。堅(jiān)持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”思路，培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開展2015年省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定工作。引導(dǎo)國家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、公信力高等優(yōu)勢，帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保障的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)和完善福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，通過線下實(shí)體服務(wù)大廳、“福企網(wǎng)”、968871服務(wù)熱線、在線呼叫系統(tǒng)、手機(jī)終端、微信公眾號(hào)等多種途徑為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者和企業(yè)提供服務(wù)。

（四）健全融資體系，強(qiáng)化資金保障。一是完善政銀企會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)與省財(cái)政廳、省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方資金供需對(duì)接。抓好我委與建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、國家開發(fā)銀行等《戰(zhàn)略合作協(xié)議》落實(shí)，進(jìn)一步增加小微企業(yè)信貸規(guī)模。二是支持小微企業(yè)直接融資。用好“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”，進(jìn)一步擴(kuò)大“資金池”增信范圍，在為小微企業(yè)在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債融資提供增信支持的基礎(chǔ)上，探索為小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資、信貸融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化和互聯(lián)網(wǎng)金融方式融資等提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌和融資，省級(jí)財(cái)政對(duì)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的小微企業(yè)給予掛牌交易費(fèi)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快建立政策性擔(dān)保與民營擔(dān)保協(xié)調(diào)發(fā)展，省市縣協(xié)作聯(lián)動(dòng)的擔(dān)保體系，積極推動(dòng)政府支持的擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)新機(jī)制、合規(guī)經(jīng)營，針對(duì)小微企業(yè)缺信息、缺抵質(zhì)押物、缺信用等問題，不斷創(chuàng)新和豐富擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)，為小微企業(yè)提供低門檻、低成本、更便捷的擔(dān)保增信服務(wù)。用好用足省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)。四是健全政府增信機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn) “助保貸”項(xiàng)目落實(shí)，通過財(cái)政提供的增信資金和企業(yè)繳納的助保金等共同為小微企業(yè)融資增信。穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)的覆蓋率。五是發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等類金融機(jī)構(gòu)作用。拓寬小額貸款公司融資渠道，支持符合條件的小額貸款公司在境內(nèi)外資本市場和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市；監(jiān)管評(píng)級(jí)合格的小額貸款公司可通過海峽股權(quán)交易中心開展同業(yè)拆借、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行私募債等業(yè)務(wù)。小額貸款公司呆賬核銷、抵債資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取等財(cái)務(wù)行為執(zhí)行金融財(cái)務(wù)管理制度。開展融資租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，對(duì)融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當(dāng)年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（五）加大培訓(xùn)力度，提升雙創(chuàng)能力。整合各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)資源，依托福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用線上、線下培訓(xùn)等多種途徑幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌意識(shí)。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立一支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，開展貼身幫扶，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率。

（六）加強(qiáng)兩化融合，提高創(chuàng)新能力。一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，深入開展中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，積極引導(dǎo)信息化服務(wù)商開發(fā)適合小微企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品，推廣面向小微企業(yè)的云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，支持小微企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，探索小微企業(yè)加深兩化融合，提高創(chuàng)新能力的有效途徑。二是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，助力小微企業(yè)專精特新發(fā)展。依托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)組建和完善創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)集群小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供科研成果信息收集、擴(kuò)散，以及先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)估、推廣應(yīng)用等服務(wù)。繼續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研合作，組織推介企業(yè)技術(shù)需求和高校、科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目成果，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新型小微企業(yè)的核心競爭力。積極引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及大專院校、科研院所等開放資源，支持小微企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，不斷加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。三是開展質(zhì)量品牌診斷、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、培育工業(yè)品牌等活動(dòng)，引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌能力建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)，提升小微企業(yè)運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。加快創(chuàng)新人才引進(jìn)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、工作要求

各地中小企業(yè)主管部門要高度重視“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)，要積極組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)業(yè)大講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和活力。

要充分運(yùn)用各種媒體資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)知曉政策、用好政策。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)人物事跡，營造弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，寬容失敗、勇于開拓的社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開花。

要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)配合，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體工作方案，切實(shí)做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。請(qǐng)于2015年11月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況報(bào)送我委。