福建省人力資源和社會保障廳等十二部門

關于印發(fā)《福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃

實施意見》的通知

閩人社文〔2014〕359號

各設區(qū)市人力資源和社會保障局（公務員局）、發(fā)改委、教育局、農業(yè)局、科技局、經信委(經委、經貿委、經信局)、財政局、地稅局、國稅局、工商局、團委，中國人民銀行各支行，各高校：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，引導和支持更多的大學生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部等九部門 《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和省政府《關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（閩政 〔2014〕12號）精神，我們研究制定了《福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地、各部門實際，細化工作方案，落實工作責任， 確保我省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃順利實施。

在創(chuàng)業(yè)引領計劃實施過程中遇到的問題，請及時反饋省人社廳畢業(yè)生辦。

福建省人力資源和社會保障廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省教育廳福建省農業(yè)廳

福建省科技廳 福建省經濟和信息化委員會

福建省財政廳中國人民銀行福州中心支行

福建省工商局福建省地方稅務局

福建省國家稅務局 共青團福建省委

2014年12月11日

福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施意見

為貫徹落實人力資源和社會保障部等九部門《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和省政府《關于做好2014年普 通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（閩政〔2014〕12號）精神，激發(fā)大學生創(chuàng)新活力，鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，現(xiàn)就組織實施我省新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆十次全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學生創(chuàng)新活力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、目標任務

2014-2017年，全省引領3萬名大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)（任務分解詳見附件1），在全省各地和高校扶持建設50個創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)。每年為 1000名創(chuàng)業(yè)大學生提供孵化服務，評選資助一批優(yōu)質大學生創(chuàng)業(yè)項目。 通過各方努力，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得 到擴大和提高。

三、政策措施

（一）進一步放寬享受優(yōu)惠政策年限。本意見所稱的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是指省內普通高校和省外普通高校（福建生源）畢業(yè)年度的在校大學生及畢業(yè)后五年內的高校畢業(yè)生在福建省行政區(qū)域內獨資或合資、合伙創(chuàng)辦企業(yè)并擔任法定代表人，或者從事個體經營。

（二）普及創(chuàng)業(yè)教育。各高校要結合學校辦學定位和辦學特色，適應學生發(fā)展特別是學生創(chuàng)業(yè)需求，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，面向全體學生廣泛、 系統(tǒng)、分類開展創(chuàng)業(yè)教育教學。本科高校的每位本科學生要完成不低于32學時、不低于2學分的創(chuàng)業(yè)課程。允許在校大學生休學創(chuàng)業(yè)，大學生在學期間創(chuàng)業(yè)可向學 校申請保留學籍2年。(責任單位：省教育廳、各高校)

（三）強化創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)組織實施“萬名大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃”，每年組織10000名有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓。培訓課程設計 不少于56課時，課程應包括創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)知識能力培訓、有關法律法規(guī)和企業(yè)管理、財務分析、風險評估等方面知識，以及不少于2次的創(chuàng)業(yè)實訓活動等。 加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，鼓勵各地、各高校根據(jù)實際，引進經認定的優(yōu)質社會培訓機構，吸納和借鑒包括SIYB、YBC等創(chuàng)業(yè)模式的好經驗，積極探索適合 大學生的創(chuàng)業(yè)培訓新模式，提高大學生創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。（責任單位：省人社廳、團省委、省農業(yè)廳 、各高校）

（四）實施工商注冊優(yōu)惠。各級工商部門要進一步簡化辦事程序，優(yōu)化業(yè)務流程，服務大廳或者服務窗口要設置高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)注冊登記“綠色通 道”，實行專人專件優(yōu)先辦理。落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)在出資、經營場所和免交有關登記類、管理類和證照類收費等方面的優(yōu)惠政策。（責任單位：省工商局）

（五）落實稅收優(yōu)惠政策。落實財政部、國家稅務總局、人社部關于支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策,按規(guī)定對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生 從事個體經營的，在3年內依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，扣減限額標準為每戶每年9600 元。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按規(guī)定落實好減低稅率和減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額和營業(yè)額不超過3萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。 認真做好稅收政策的宣傳和納稅輔導工作。（責任單位：省地稅局、省國稅局 ）

（六）提供銀行開戶便利。人民銀行各分支機構要積極會同有關部門指導銀行業(yè)金融機構進一步改進金融服務，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。（責任單位：人民銀行福州中心支行）

（七）給予社會保險補貼。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)五年內在閩自主創(chuàng)業(yè)，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和基 本醫(yī)療保險費的，根據(jù)其實際繳費情況，給予不超過2/3的社會保險補貼，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)招用的應屆高 校畢業(yè)生（按畢業(yè)證時間計算，自獲得畢業(yè)證書起12個月內的高畢業(yè)生）可同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員社會保險補貼政策。申領補貼相關程序按現(xiàn)行有關 規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：省人社廳）

（八）加大資金扶持力度。

1.提供創(chuàng)業(yè)扶持資金。省財政每年安排500萬元，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和創(chuàng)業(yè)項目扶持等，省里每年重點扶持60個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項 目，經評審每項在10萬元以內給予啟動資金扶持。各市級財政每年也要安排專項資金，加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度。(責任單位：省人社廳、省財政 廳、各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會)

支持高校畢業(yè)生到農村發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、建設高優(yōu)農產品基地、開展農業(yè)技術推廣、發(fā)展農產品精深加工和農產品電子商務等創(chuàng)業(yè)項目。加大高校畢業(yè)生 面向農村創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，高校畢業(yè)生農村創(chuàng)業(yè)項目經評審，可優(yōu)先入駐當?shù)剞r民創(chuàng)業(yè)園（示范基地），符合專項資金項目扶持方向的予以優(yōu)先扶持，并享受《福 建省人民政府關于支持福建農民創(chuàng)業(yè)園建設的實施意見》（閩政〔2012〕67號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。(責任單位：省農業(yè)廳、省財政廳)

2.加大貸款支持力度。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可在按規(guī)定申請額度最高不超過10萬元的小額擔保貸款，并享受相應貼息。在電子商務 網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策，具體認定辦法由各設區(qū)市研究制定。各級人社、財政部門要落實小額擔保貸款政策，加大對 創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的支持力度，簡化反擔保手續(xù)，落實銀行貸款和財政貼息。（責任單位：人行福州中心支行、省人社廳、省財政廳、團省委，各設區(qū)市政府、平潭綜 合實驗區(qū)管委會）

3.探索多渠道資金支持。各地、各部門要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，更多支持大學生創(chuàng)業(yè)實體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使 投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，探索設立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定 給予所得稅優(yōu)惠或其他政策鼓勵。（責任單位：省經信委、團省委、人民銀行福州中心支行）

（九）提供創(chuàng)業(yè)經營場所支持。

1.加快高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。充分利用大學科技園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，多渠道設立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地， 優(yōu)先為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供辦公經營所需場地和相關創(chuàng)業(yè)服務。2014-2017年省級財政在全省各地和高校扶持建設50個創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步達到每年為 1000名以上創(chuàng)業(yè)大學生提供經營場所支持和孵化服務；對開展創(chuàng)業(yè)項目孵化服務好、孵化率高的孵化基地，省財政采取以獎代補的方式，給予適當補助。（責任 單位：省財政廳、省人社廳、省經信委、省商務廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

2.落實經營場所租金補貼。各地、各有關部門要制定并完善創(chuàng)業(yè)經營場所租金補貼辦法，對在各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地外租賃房用于創(chuàng)業(yè)的，由納 稅所在地財政按租賃場所租金的50%給予補助，最長2年，每年最高補貼3000元。（責任單位：省人社廳、省財政廳、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管 委會）

（十）加強創(chuàng)業(yè)公共服務。

1.健全完善創(chuàng)業(yè)導師制度。調整充實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)?，積極吸納優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓師、成功企業(yè)家和政府有關部門專家，努力搭建創(chuàng)業(yè)服務平 臺，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師作用，通過采取單個指導、會診指導、授課指導、咨詢指導等形式幫助高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力，解決大學生創(chuàng)業(yè)經驗不足問題。加強對 到農村創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導和技術支持，定期組織創(chuàng)業(yè)導師和農業(yè)專家開展幫扶。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省農業(yè)廳、團省委）

2.強化創(chuàng)業(yè)指導服務。各級公共就業(yè)和人才服務機構、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地要設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專門服務窗口，并搭建網(wǎng)絡服務平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿 的高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務。各城市要取消高校畢業(yè)生落戶限制，為創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生落戶提供便利。各級政 府所屬人才服務機構要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事檔案管理服務，并免收3年保存人事關系及檔案的費用和各項代理服務費用。（責任單位：省人社廳、省公 安廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

3.鼓勵社會力量支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮大學生自主創(chuàng)業(yè)專項資金作用，繼續(xù)開展“挑戰(zhàn)杯”等各類大學生創(chuàng)業(yè)競賽活動，大力加強創(chuàng)業(yè)宣傳， 培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)意識，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力；為符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)啟動金，推薦YBC無息貸款或商業(yè)銀行、風投機構介入，與導師輔導相對接， 逐步形成集培訓輔導、活動宣傳、政策支持、資金幫扶為一體的大學生創(chuàng)業(yè)扶助體系。（責任單位：團省委）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各有關部門和單位要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強領導，進一步健全和完善大學生創(chuàng)業(yè)工作領導協(xié)調機制，密切 協(xié)作，整合政策措施，形成幫扶合力，并及時研究解決大學生創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題。各地、各高校要加大人力、財力投入，為本計劃實施提供有力保障；要結合實 際情況制訂貫徹落實方案，細分目標和進度指標、任務和政策措施、責任分工和完成期限，對本計劃的實施做出具體安排。

（二）突出績效考核。要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內容，以目標任務是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學生 是否得到支持幫助為考核重點，每年對各地、各相關部門、高校進行績效考核?？己私Y果將進行通報并及時向省委、省政府匯報。請各有關部門、各地、各高校每年 12月20日前開展自查，填寫《福建省新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃年度考核自查表》（見附件2）報送省人社廳。

（三）注重輿論宣傳。對黨和政府鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，本計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效、經驗和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、 勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，各地要通過大眾傳媒予以廣泛宣傳，以加強對社會輿論的正面引導，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。