浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”(2015—2017年)的通知
浙政辦發(fā)〔2015〕62號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”(2015—2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳
2015年6月1日

浙江省“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”(2015—2017年)

為大力促進(jìn)小型微型企業(yè)(不含“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)及個(gè)體工商戶，以下簡稱小微企業(yè))持續(xù)健康發(fā)展，更好地促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量效益提升，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)等精神和省委、省政府有關(guān)決策部署，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“八八戰(zhàn)略”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，充分發(fā)揮小微企業(yè)在深化改革、搞活經(jīng)濟(jì)、保障民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，把“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的重要一招，牢牢把握扶優(yōu)汰劣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，著力推動(dòng)小微企業(yè)由“低、散、弱”向“高、精、優(yōu)”邁進(jìn)。力爭用3年的時(shí)間，構(gòu)建起有利于小微企業(yè)成長、升級的有效工作機(jī)制和平臺，有效破解制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，顯著優(yōu)化小微企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境;全省小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活力與核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，品牌意識和品牌創(chuàng)建能力明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大，為打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”、加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江和“兩美”浙江作出新貢獻(xiàn)。

二、具體目標(biāo)

到2017年，全省新增信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)(以下簡稱七大產(chǎn)業(yè))小微企業(yè)10萬家(省工商局牽頭);整治淘汰不符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)(作坊)3萬家(省經(jīng)信委牽頭)。引導(dǎo)和支持2萬戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比不少于50%(省工商局牽頭);新增“規(guī)上”和“限上”企業(yè)2萬家，其中“規(guī)下”工業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”1萬家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)升“限上”1萬家(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳牽頭)。組織3萬家小微企業(yè)開展現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代金融“雙對接”活動(dòng)(省工商局牽頭);新增科技型小微企業(yè)1萬家以上，總量達(dá)3萬家以上(省科技廳牽頭)。推動(dòng)3000家小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌，其中300家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模超30億元;小微企業(yè)直接融資規(guī)模超50億元(省金融辦、浙江股權(quán)交易中心牽頭)。培育1000家小微企業(yè)成為細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)(省經(jīng)信委牽頭)。重點(diǎn)打造100件具有影響力的小微企業(yè)著名商標(biāo)，支持100家小微企業(yè)成為省級以上“守合同重信用”單位、100家小微企業(yè)成為省級信用管理示范企業(yè)(省工商局牽頭)。組織小微企業(yè)專場培訓(xùn)3000場(省經(jīng)信委、省工商局牽頭)。

三、主要舉措

(一)注重把握小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。深入推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”和“四換三名”決策部署，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”要求，運(yùn)用市場、行政、法律等綜合手段，全面整治淘汰不符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)(作坊)。重點(diǎn)引導(dǎo)小微企業(yè)從事七大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(家庭農(nóng)場)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。各地要根據(jù)國家和我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，摸清小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分門別類明確扶持重點(diǎn)。

(二)建立健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的準(zhǔn)入機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)登記“五證合一”“先照后證”“全程電子化登記”等商事制度改革，加快實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，切實(shí)降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。繼續(xù)以“四張清單一張網(wǎng)”為突破口，全面取消非行政許可審批。制訂市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，嚴(yán)格禁止進(jìn)入高污染、高耗能、高排放行業(yè)。

(三)持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)主體升級。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)升級。重點(diǎn)引導(dǎo)、支持和培育個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)升級為公司，小微企業(yè)成長為“規(guī)上”和“限上”企業(yè)。以“轉(zhuǎn)得來、穩(wěn)得住、做得大”為目標(biāo)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作常態(tài)化、規(guī)范化和長效化機(jī)制。圍繞提升公司制比率、稅務(wù)登記率、統(tǒng)計(jì)目錄率、企業(yè)存活率、上規(guī)升級率，進(jìn)一步提高“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作質(zhì)量。依托浙江股權(quán)交易中心平臺，加大小微企業(yè)股改培育力度，重點(diǎn)推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)企業(yè)股改。創(chuàng)新小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)股權(quán)融資，支持小微企業(yè)在新三板、滬深交易所、港交所等境內(nèi)外資本市場掛牌上市;推動(dòng)小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌和融資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和并購整合能力。建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制和成長輔導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”“電商換市”“質(zhì)量強(qiáng)企”等發(fā)展戰(zhàn)略。開展示范品牌指導(dǎo)站建設(shè)，建立品牌梯級培育庫，鼓勵(lì)小微企業(yè)申報(bào)著名商標(biāo)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的省級著名商標(biāo)品牌。針對七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“個(gè)轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，開展法律法規(guī)、建賬建證、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理、職業(yè)技能等專題培訓(xùn)。重視小微企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、研發(fā)設(shè)計(jì)隊(duì)伍和高級技工隊(duì)伍建設(shè)，每年組織小微企業(yè)專場培訓(xùn)，重點(diǎn)培育一批“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的優(yōu)秀代表。

(四)強(qiáng)化小微企業(yè)資源要素支撐。著力破解小微企業(yè)發(fā)展中面臨的融資、技術(shù)、人才等瓶頸和難點(diǎn)。建立政策性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保、投保聯(lián)動(dòng)、商業(yè)性擔(dān)保公司再擔(dān)保等綜合金融服務(wù)。實(shí)施和完善金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展水平，為小微企業(yè)提供更多的規(guī)范服務(wù)。充分利用轉(zhuǎn)型升級母基金、“浙民投”等投融資平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合特別是上市公司開展以小微企業(yè)為對象的并購重組。建立引導(dǎo)科技型創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)目錄制度，按照“試點(diǎn)一批、示范一批、帶動(dòng)一批”的要求，實(shí)施創(chuàng)新型小微企業(yè)梯度培育計(jì)劃。鼓勵(lì)小微企業(yè)投身“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。深入推進(jìn)民企對接現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代金融“雙對接”活動(dòng)，幫助小微企業(yè)對接利用省內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，加快跨越式發(fā)展。

(五)優(yōu)化小微企業(yè)公共服務(wù)。堅(jiān)持政府投入和社會(huì)資本相結(jié)合，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)園(基地)、樓宇產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，形成一批有效滿足小微企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，為小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、法律顧問等綜合性服務(wù)。充分發(fā)揮省注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)、省期貨行業(yè)協(xié)會(huì)和浙江股權(quán)交易中心等現(xiàn)代市場中介力量和專業(yè)服務(wù)的作用，幫助小微企業(yè)規(guī)范管理、維護(hù)權(quán)益、盤活資產(chǎn)、整合資源等。

(六)加快推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺和浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負(fù)責(zé)人信息的全省統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善聯(lián)合信用約束懲戒機(jī)制，重點(diǎn)建立全省統(tǒng)一的經(jīng)營異常企業(yè)名錄庫和嚴(yán)重違法企業(yè)名單庫，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，對被列入經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁入。研究制訂企業(yè)信用監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)體系，探索分地域、分行業(yè)的企業(yè)信用監(jiān)管評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善信息查詢制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享。有針對性地組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、整治無照經(jīng)營、打擊合同欺詐、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序等專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

四、政策扶持

(一)認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)減稅政策。從2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

(二)加大小微企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度。積極鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員和回國留學(xué)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)。支持科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，省內(nèi)高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)的，其收入在照章納稅后歸個(gè)人所有;支持職務(wù)成果轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，高校和科研院所可按60—95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。鼓勵(lì)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)回國創(chuàng)業(yè)，對入選領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的首個(gè)資助周期為3年，資助期限內(nèi)對每個(gè)團(tuán)隊(duì)投入經(jīng)費(fèi)不低于2000萬元，其中省級財(cái)政投入不低于500萬元。鼓勵(lì)民間資本投資科技型創(chuàng)業(yè)，有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對外投資獲得的利息、股息、紅利，作為投資者個(gè)人所得，按“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，適用20%稅率繳納個(gè)人所得稅。

(三)抓好小微企業(yè)扶持政策宣傳和落地。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，加強(qiáng)政策宣傳和政策解讀。加強(qiáng)小微企業(yè)科技、稅收、金融、專項(xiàng)資金扶持政策落實(shí)的統(tǒng)籌銜接，建立促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展政策問題交辦機(jī)制。加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳和服務(wù)力度，分層分類細(xì)化操作，進(jìn)一步簡化程序和手續(xù);對各種原因未及時(shí)享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)，要跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享。建立政府、中介機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)三方共同參與的評價(jià)機(jī)制，開展政策評估督查，提高政策實(shí)施效率。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。浙江省促進(jìn)市場主體加快升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組加掛浙江省“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、政策措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局、國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)、省工商聯(lián)等組成，辦公室設(shè)在省工商局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé)，各成員單位要各司其職、密切配合。各地要建立相應(yīng)的“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

(二)加強(qiáng)督促考核。建立全省“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”目標(biāo)責(zé)任考核體系，把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各市、各有關(guān)部門，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。建立市對縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作考核機(jī)制。加強(qiáng)對全省“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”工作的督促檢查，定期通報(bào)工作推進(jìn)和完成情況，每年進(jìn)行一次工作督查。省財(cái)政每年根據(jù)考評情況對工作成效顯著的市、縣(市、區(qū))和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;各地要出臺相應(yīng)的配套措施。對執(zhí)行政策不力、落實(shí)政策不到位、年度計(jì)劃未完成的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評。

(三)營造良好環(huán)境。總結(jié)推廣小微企業(yè)成長范例和典型模式，示范帶動(dòng)更多的企業(yè)提升發(fā)展。省、市各級報(bào)刊、電臺、電視臺等主流媒體要加大對小微企業(yè)的宣傳力度。建立完善“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”企業(yè)信息庫和省市縣三級小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析制度，綜合使用大數(shù)據(jù)手段，對入庫企業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，了解企業(yè)訴求和困難，定期發(fā)布小微企業(yè)景氣指數(shù)、品牌發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等情況。組織開展“萬名工商(市場監(jiān)管)干部連萬家小微企業(yè)”等系列活動(dòng)，摸清小微企業(yè)成長需求、發(fā)展難題等，提供精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)。

各地要根據(jù)本計(jì)劃要求，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保當(dāng)?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)三年成長計(jì)劃”順利實(shí)施。省級有關(guān)單位要根據(jù)本計(jì)劃，抓緊制訂細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)計(jì)劃實(shí)施工作，適時(shí)組織制訂新一輪“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”，滾動(dòng)實(shí)施。