中共河南省委  河南省人民政府
關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見
（2015年7月1日）
豫發(fā)〔2015〕13號(hào)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

1.總體要求。把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供有力的科技支撐。

2.主要目標(biāo)。到2020年，基本建成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為創(chuàng)新型河南建設(shè)的核心載體，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)成為我省創(chuàng)新高地，國(guó)家級(jí)高新區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到10家，國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)到300個(gè)，大中型企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到80家，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全覆蓋。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制更加完善，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.6%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例力爭(zhēng)達(dá)到2.0%，發(fā)明專利授權(quán)量進(jìn)入全國(guó)前10名。

二、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（一）積極培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)

3.實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，圍繞我省著力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從重大科技專項(xiàng)實(shí)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)

4.引導(dǎo)科技型中小企業(yè)圍繞國(guó)家重大工程、我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。實(shí)施“科技小巨人”成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，通過財(cái)稅金融政策、種子資金、天使基金等投融資支持等方式，加快培育一批年?duì)I銷額超億元的“科技小巨人”。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對(duì)研發(fā)投入達(dá)到一定比例的科技型中小企業(yè)給予補(bǔ)貼。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)落實(shí)）

6.把培育科技型中小企業(yè)和推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展及上市情況作為考核省轄市、直管縣（市）科技創(chuàng)新的重要指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、考核，定期公布考核結(jié)果。（由省政府目標(biāo)辦、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集

7.牢固樹立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。改革政府應(yīng)用性項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，以企業(yè)為主牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科技項(xiàng)目。市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

8.更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。（由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

9.健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

10.實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)）

11.制定省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和績(jī)效考核辦法，對(duì)達(dá)到條件的直接認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

12.鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)達(dá)到一定條件的，可以認(rèn)定為省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資方面可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的相應(yīng)政策。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器

13.鼓勵(lì)建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極支持。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。統(tǒng)籌省科技專項(xiàng)資金1億元，對(duì)高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間，按其改造費(fèi)用50%的比例（最高不超過200萬元）給予補(bǔ)貼。采用政府購買服務(wù)方式，對(duì)眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費(fèi)用，按50%的比例給予補(bǔ)貼。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)防科工局負(fù)責(zé)落實(shí)）

14.落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)高等學(xué)校創(chuàng)辦形式多樣的孵化器，為大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。對(duì)新認(rèn)定和引進(jìn)的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%的比例給予配套支持。對(duì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向

15.圍繞全面實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的戰(zhàn)略需求，培育“百千萬”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。以高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、生物與健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計(jì)，凝練15-20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題和一批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，集中統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，一體化實(shí)施。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

16.實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，以高成長(zhǎng)性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)）

17.圍繞重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新龍頭企業(yè)為主體，實(shí)施200項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，在智能裝備、創(chuàng)新藥物、生物育種、光電集成等領(lǐng)域，力爭(zhēng)突破300項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建50條創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)）

18.圍繞我省若干傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心（工程研究中心）、國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家2011協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等骨干創(chuàng)新平臺(tái)及大型骨干企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)外企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，探索建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織開展共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）支持開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新

19.支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程，調(diào)整省級(jí)5000萬元自主創(chuàng)新資金使用方向，在全省公開選拔推介一批商業(yè)模式（業(yè)態(tài)）創(chuàng)新示范項(xiàng)目并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)更多企業(yè)參與商業(yè)模式（業(yè)態(tài)）創(chuàng)新活動(dòng)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在省科技進(jìn)步獎(jiǎng)中設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)，定期評(píng)選一批商業(yè)模式（業(yè)態(tài)）創(chuàng)新示范企業(yè)，支持企業(yè)探索技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新新機(jī)制。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)防科工局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）落實(shí)優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

20.積極推進(jìn)政府采購和推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。落實(shí)支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵(lì)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。（由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

21.研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。啟動(dòng)我省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備投保企業(yè)，省財(cái)政按照綜合投保費(fèi)率3%的上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)給予一定比例補(bǔ)貼，推動(dòng)我省現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（由省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

22.結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省股權(quán)投資引導(dǎo)基金等促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)政策，鼓勵(lì)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。（由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省證監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

23.實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市或掛牌，支持上市、掛牌企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省證監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

24.推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展其他權(quán)益類交易場(chǎng)所，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債拓寬融資渠道。（由省政府金融辦、省財(cái)政廳、省證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、省銀監(jiān)局、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）促進(jìn)科技與金融結(jié)合

25.實(shí)施科技金融三年行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，遵循引導(dǎo)性、間接性、非營(yíng)利性和市場(chǎng)化原則，通過與社會(huì)資本合作設(shè)立子基金等方式，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和科技型小微企業(yè)開展股權(quán)投資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。支持政策性金融機(jī)構(gòu)采取措施，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持。制定科技金融服務(wù)平臺(tái)管理辦法，采取政府購買服務(wù)等方式予以支持。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。

（十三）改革科技成果使用、處置和收益權(quán)

26.健全知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和全社會(huì)創(chuàng)新活力。在不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的情況下，省管高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位，可以自主決定對(duì)其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫。（由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

27.落實(shí)相關(guān)法律和政策，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。（由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

28.國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。（由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度

29.鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。（由省財(cái)政廳、省科技廳、省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)）

30.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。（由省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系

31.以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等國(guó)家級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。研究制定促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的政策。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

32.對(duì)經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，財(cái)政科技資金按實(shí)際成交額的一定比例給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入免征收增值稅。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)）

33.積極辦好中國(guó)鄭州先進(jìn)技術(shù)交易會(huì)等各類技術(shù)交易活動(dòng)。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新活力

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十七）改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度

34.強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。（由省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

35.對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

36.堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分類管理、分類考核。（由省政府國(guó)資委、省科技廳、省科學(xué)院負(fù)責(zé)落實(shí)）

37.推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。（由省政府國(guó)資委、省科技廳、省科學(xué)院負(fù)責(zé)落實(shí)）

38.對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)從事公益研究。（由省科技廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

39.支持省科學(xué)院、省農(nóng)科院通過不斷深化改革提升綜合創(chuàng)新能力。（由省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省科學(xué)院、省農(nóng)科院負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度

40.完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。（由省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

41.改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。（由省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

42.積極探索啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。（由省教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

43.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，拓展校企合作育人的途徑與方式。改革研究生培養(yǎng)模式，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。（由省教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制

44.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。在省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、博士后科研流動(dòng)站、博士后科研工作站、院士專家工作站、協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等骨干創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立首席科學(xué)家、特聘研究員等特設(shè)崗位，按照人在崗在、人走崗銷的方式管理。允許科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。（由省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、省科技廳、省科協(xié)負(fù)責(zé)落實(shí)）

45.允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

46.加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。（由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十二）實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度

47.圍繞我省重大戰(zhàn)略需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才來豫從事創(chuàng)新研究。（由省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

48.組織實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程，對(duì)引進(jìn)的高層次科技人才，在省轄市、直管縣（市）及引進(jìn)單位政策支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予科研資助。符合省特設(shè)崗位的聘用人才，由政府提供津貼。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳及各省轄市、直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

49.穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)我省有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。（由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

50.加快鄭州航空港人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)以及鄭州高新區(qū)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，及時(shí)總結(jié)借鑒建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在要素集聚的地方和單位擇優(yōu)布點(diǎn)建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，開展國(guó)際人才交流政策機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)，著力建立與國(guó)際接軌的人才管理制度，優(yōu)化人才政策環(huán)境，吸引集聚高層次人才。（由省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）加快培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才

51.完善創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行積極的政策激勵(lì)措施，將其納入省優(yōu)秀專家、享受省政府特殊津貼等評(píng)選推薦范圍。把高技能人才納入創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)其積極承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。（由省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

52.大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和技能，夯實(shí)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。通過國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、河南全民技能振興工程等省部共建項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。（由省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

八、推進(jìn)開放式創(chuàng)新

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸納全球創(chuàng)新資源，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

（二十四）積極推進(jìn)開放合作

53.實(shí)施科技開放合作工程。積極建立省、省轄市、省直管縣（市）政府與省外知名高等學(xué)校、科研院所、學(xué)會(huì)的緊密科技合作，積極落實(shí)我省與北京市的科技合作，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行、知名院所深度合作。組織我省企業(yè)與省外知名高等院校、科研院所、學(xué)會(huì)等各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作對(duì)接，開展產(chǎn)學(xué)研合作或引進(jìn)技術(shù)成果在我省轉(zhuǎn)化。（由省科技廳、省商務(wù)廳、省科協(xié)及各省轄市、直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

54.積極促進(jìn)我省民間資本與省外技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)我省引進(jìn)轉(zhuǎn)化省（境）外先進(jìn)技術(shù)和成果以及合作開發(fā)的項(xiàng)目，財(cái)政采取后補(bǔ)助的方式，按技術(shù)成果實(shí)際交易額的一定比例對(duì)技術(shù)承接單位給予補(bǔ)助。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十五）擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放

55.制定科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，按照對(duì)等開放、保障安全的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

56.鼓勵(lì)有條件的單位積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心來豫開展原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來豫聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

57.面向全球吸引科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出突出成績(jī)的，經(jīng)省政府同意后可按照省財(cái)政一事一議原則給予重獎(jiǎng)。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十六）促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展

58.積極發(fā)揮在豫軍工企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，建立軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，對(duì)在豫設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，根據(jù)其績(jī)效情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。制定解放軍信息工程大學(xué)軍民融合科技行動(dòng)計(jì)劃方案，支持其建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，支持北斗導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)等重大科技成果在豫轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)我省科技力量圍繞國(guó)防建設(shè)需求組織開展研發(fā)活動(dòng)，共建研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)軍民融合。（由省國(guó)防科工局、省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

九、推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，謀劃建設(shè)重要?jiǎng)?chuàng)新載體，積極開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

（二十七）創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

59.統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推廣面向全國(guó)高新區(qū)的中關(guān)村先行先試政策。積極探索建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新與資本對(duì)接、人才服務(wù)工作等新機(jī)制，建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、科技金融推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提升鄭州、洛陽作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)地位，帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

(二十八)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

60.推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)家級(jí)高新區(qū)所在市要積極借鑒北京中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立高新區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的高效整合，完善區(qū)域創(chuàng)新布局。落實(shí)省級(jí)以上高新區(qū)省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

61.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。依托省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)。支持條件成熟的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。（由省科技廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十九）建設(shè)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)

62.積極利用國(guó)內(nèi)外科技和人才資源，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合金融創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行先試區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展區(qū)和四化同步發(fā)展先行區(qū)，引導(dǎo)帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)示范區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金投入以及績(jī)效情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

十、優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境

改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系，更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。

（三十）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

63.加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，發(fā)揮好科技界和智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。（由省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

64.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。（由省科技廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)）

65.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期跟蹤分析政策落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整完善。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

66.加大對(duì)國(guó)家和省重大科技政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動(dòng)。建立科技、財(cái)稅等部門定期會(huì)商和督查制度，推動(dòng)國(guó)家各類支持自主創(chuàng)新財(cái)稅政策落到實(shí)處。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)）

67.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。（由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省版權(quán)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十一）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系

68.加強(qiáng)政府科技綜合統(tǒng)計(jì)和部門科技統(tǒng)計(jì)，把全社會(huì)研發(fā)投入納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（由省發(fā)展改革委、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

69.健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。（由省政府國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

70.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范圍，作為考核評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。（由省委組織部及各省轄市、直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十二）改革科技管理體制

71.強(qiáng)化科技計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技計(jì)劃體系。重大科技專項(xiàng)突出政府目標(biāo)導(dǎo)向，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)突出企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和政府在創(chuàng)新中的引導(dǎo)示范作用。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

72.加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接，建立由省科技行政部門牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃和資金管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)等事項(xiàng)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)省政府決策。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)）

73.轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。（由省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

74.加大研發(fā)投入力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，研究制定加大投入的發(fā)展規(guī)劃。省市縣三級(jí)政府都要增加財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省科技的資金支持，優(yōu)化投入方式，提高經(jīng)費(fèi)使用效能。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委及各省轄市、直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

75.深化科技評(píng)價(jià)制度改革，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)支持學(xué)會(huì)等開展第三方創(chuàng)新評(píng)估，促進(jìn)科技創(chuàng)新。（由省科技廳、省科協(xié)負(fù)責(zé)落實(shí)）

76.建立科研設(shè)施、儀器開放共享激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，為科技創(chuàng)新和社會(huì)需求服務(wù)。（由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

77.完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。（由省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

78.支持科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作，積極圍繞服務(wù)改革需要，承接適宜學(xué)會(huì)承擔(dān)的科技類公共服務(wù)職能。（由省科協(xié)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

79.各級(jí)黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)化黨政一把手落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任機(jī)制。建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。（由省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化委及各省轄市、直管縣〔市〕黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

80.各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要制定貫徹落實(shí)本意見的配套文件和具體實(shí)施方案，逐級(jí)明確任務(wù)和責(zé)任，確保落實(shí)到位。（由各省轄市、直管縣〔市〕黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)）