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《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》解讀 日前，中央出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進(jìn)一步推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。有關(guān)專家學(xué)者表示，《意見》將對構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系起到有力的推動作用。 簡政放權(quán)是人才管理體制改革的核心舉措 浙江下放基層醫(yī)生高級職稱評審權(quán)，廣東向高校下放崗位設(shè)置、公開招聘等權(quán)限……近年來，用人自主權(quán)落實不到位的現(xiàn)象仍較為普遍，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。 國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利指出，《意見》堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)癥結(jié)，圍繞“推進(jìn)人才管理體制改革”，列出了四項改革內(nèi)容，對于進(jìn)一步理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位、釋放人才活力具有重要意義。 “簡政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心舉措?！北≠F利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關(guān)系作出新界定。當(dāng)前，我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。“這些措施很有新意，直擊問題靶心?！北≠F利表示，政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能做的事情交給市場。 健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系，是“推進(jìn)人才管理體制改革”的另一項內(nèi)容。薄貴利表示，做好新形勢下的人才工作，既需要充分發(fā)揮市場決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內(nèi)容：一方面，著力完善人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的便捷性；另一方面，積極發(fā)揮社會力量的作用，“政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發(fā)展提供強有力的服務(wù)保障。”薄貴利說。 探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制 教育在人才培養(yǎng)中起著全面的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國在創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式上取得了很大進(jìn)展，但仍存在重應(yīng)試教育、重知識灌輸、輕創(chuàng)新創(chuàng)造等現(xiàn)象。教育部人事司副巡視員趙丹齡表示，好的教育培養(yǎng)模式應(yīng)該培養(yǎng)、誘導(dǎo)、激發(fā)潛藏于人才思維深處的創(chuàng)新因子，調(diào)動人才創(chuàng)新積極性，在一個“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的環(huán)境中迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對于如何培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，《意見》指出了方向：探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。 人才工作要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)，人才培養(yǎng)不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)。《意見》明確指出，突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測?！斑@是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速反應(yīng)，將進(jìn)一步推動人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合?！眹Y委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局局長宋亞晨表示，符合實際、有前瞻性的產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測是重要基礎(chǔ)，將需求預(yù)測轉(zhuǎn)化為高校人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整，需要政府、企業(yè)、高校形成合力，共同打造。 在宋亞晨看來，《意見》的一個突出亮點是首次明確提出要“優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境”。他表示，這個提法很好地體現(xiàn)了十八屆三中全會提出的要“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”精神以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”這一要求。宋亞晨認(rèn)為，《意見》中提出的具體措施直面當(dāng)前改革發(fā)展需求，將進(jìn)一步釋放企業(yè)家隊伍活力，讓企業(yè)家人才在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 《意見》強調(diào)，要促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。趙丹齡指出，目前，青年人才已經(jīng)成為國家人才隊伍的主體，以教育系統(tǒng)為例，2014年全國高校教師45歲（不含）以下占71.65％，“要給機(jī)會、給信任、給支持、給自主權(quán)，建立健全青年人才普惠性支持措施，為優(yōu)秀青年人才脫穎而出鋪路搭橋。” 充分發(fā)揮市場和社會評價機(jī)制作用 人才評價標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向急功近利，“掀鍋蓋”過勤，“行政色彩”濃厚，往往是“評人的不用人，用人的不參評”……種種現(xiàn)象表明，因人才評價機(jī)制不夠科學(xué)，部分人才的成長發(fā)展和作用發(fā)揮一定程度上受到了抑制。 “《意見》切中要害、對策務(wù)實、意義深遠(yuǎn)。”中國社科院人事教育局局長張冠梓指出，要發(fā)揮人才評價的指揮棒作用，必須深化改革，科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場和社會評價機(jī)制的作用。 《意見》提出，“發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。”張冠梓表示，完善人才評價機(jī)制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場主體在人才評價中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對市場主體的干預(yù)。政府的任務(wù)是搞好頂層設(shè)計和宏觀管理，規(guī)范市場專業(yè)評價機(jī)構(gòu)的人才評價行為，切實保障人才的各項權(quán)益。 根據(jù)《意見》內(nèi)容，科學(xué)化、社會化、市場化是人才評價制度改革的方向，應(yīng)如何實現(xiàn)？張冠梓認(rèn)為，一方面，要改革人才評價方式和機(jī)制，評價主體選擇要社會化，做到“問東家、問專家、問大家”；另一方面，要推動第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)評審評價，著力培育專業(yè)化的人才評價機(jī)構(gòu)；同時，打造一支社會化的評審專家隊伍，保障評價結(jié)果的公平性、獨立性和權(quán)威性。（記者 姜潔) |