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編者按： 3月5日上午，國務院總理李克強用113分鐘向大會報告了政府工作，其間現(xiàn)場共響起44次掌聲。很多網友表示，總理的報告厚重質樸、創(chuàng)新務實、充滿民生情懷，話語親民接地氣，暖人心，說到了大家心坎里。為深入理解《政府工作報告》，天津日報特別邀請《政府工作報告》起草組成員向東，從理論層面對報告進行詳細解讀 “財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少?！?/p> “讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間?！?/p> “只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌?！?/p> ——2016年《政府工作報告》 3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》，對過去一年政府工作的完成情況進行總結匯報，同時對“十三五”和2016年國民經濟和社會發(fā)展做出重大部署。作為做好政府工作的綱領性文件，今年這個報告各方面關注度非常之高，外界對報告很關心，實際上焦點就是到底怎么看當前中國的經濟形勢，因為很多人對中國經濟有些擔憂。而《政府工作報告》就是要跟大家交實底，解決當前存在的問題。 1 國內外形勢嚴峻 中國仍是世界經濟增長的重要支撐 過去一年我們面臨的外部環(huán)境，可以說是近些年來最復雜嚴峻的一年。世界經濟的不確定、不穩(wěn)定性仍然在繼續(xù)加大，主要發(fā)達國家經濟走勢波動不定，新興經濟體也出現(xiàn)了劇烈的波動或下滑。國內來看，面臨著“三期疊加”的矛盾，多年深層次積累的矛盾更加突顯出來，地區(qū)、行業(yè)經濟走勢呈現(xiàn)出分化的狀態(tài)。去年的GDP增速我們的預期目標是7%左右，實際是6.9%，和預期差不多。雖然是近20多年以來最低的經濟增速，但按2015年人民幣對美元中間價折算，GDP總量仍然是10.42萬億美元左右。從全球來看，GDP上10萬億美元的經濟體只有中國和美國，而中國的經濟增速是美國的2倍多，所以中國這個速度在全世界來講還是比較快的。 有人認為，中國經濟正在成為世界經濟的風險策源地。這是絕對不能接受的。中國經濟對世界經濟增長的貢獻率，已經超過25%，應該說是世界經濟穩(wěn)定增長的一個重要動力和支撐來源。去年，在世界貿易總量大幅下降的情況下，我們的市場占有率居然提高了一個百分點。我們仍然是世界第一的貨物貿易大國，也成為世界主要的對外投資國。 在經濟結構調整上，2015年我國也取得了進展。最主要的標志就是服務業(yè)占到“半壁江山”，達到50.5%，比第二產業(yè)高近10個百分點，消費對經濟增長的貢獻率已經達到66.4%。這是我們多年以來都想得到的一個局面，過去我們的經濟主要是依靠第二產業(yè)來拉動，主要靠投資拉動，現(xiàn)在已經出現(xiàn)了轉折性變化。 2 創(chuàng)新宏觀調控手段 設定增速區(qū)間 穩(wěn)就業(yè)是第一考量 《政府工作報告》提出今年要確保新增就業(yè)人口1000萬以上，雖說現(xiàn)在GDP每增加一個百分點，可解決新增就業(yè)人口190萬人，不過預計今年將新增760萬大學畢業(yè)生和500萬中技畢業(yè)生，總數將超過千萬人，因此今年就業(yè)還是有一定的壓力。另外，去產能可能會涉及大概180萬人，中央財政將拿出1000億元專項基金，主要是用于兜住他們的“底”。 中國經濟快了不行，慢了也不行。重視速度的目的是為了保就業(yè)，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。中國13億老百姓要有活干才能有收入，才能過上有尊嚴的日子，所以就業(yè)是政府的第一考量。在今年的《政府工作報告》中，提到GDP增長目標是6.5%至7%，這是1995年以來報告中首設區(qū)間值，而不是“左右”。設定這個區(qū)間值一方面是要與我們全面建成小康社會的目標相銜接，中央提出到2020年要比2015年實現(xiàn)兩個“翻一番”，實現(xiàn)這個目標需要大概6.5%以上的速度，所以6.5%被認為是我們的底線。另一方面就是保就業(yè)，因為判斷經濟形勢的一個關鍵指標就是看就業(yè)，速度高一點低一點，主要取決于就業(yè)是不是充分，收入是不是增長，環(huán)境是不是有改善。從這個角度上說，只要是能保障就業(yè)，居民收入就能與經濟增速同步，增速不管是6.5%還是6.6%、6.7%，都不是最重要的。 3 貫徹新的發(fā)展理念 經濟轉型升級 大力發(fā)展“新經濟” 中國經濟處在“爬坡過坎”的關鍵階段，現(xiàn)在所有的政策指向都是要圍繞轉型升級，產業(yè)結構提質增效，轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式。《政府工作報告》中提出一個新詞“新經濟”，并強調要加快新舊動能的轉化。因為新動能不成長起來，舊動能也沒法改造升級。這幾年，以“互聯(lián)網+”“3D打印”等為代表的新產業(yè)、新技術、新的商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，這些代表著新發(fā)展的動能，就是我們下一步要發(fā)展的“新經濟”。在化解過剩產能、淘汰落后產能過程中，必然有一部分人要分流下崗，而“互聯(lián)網+”“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等新動能為這些人在新的經濟模式里提供了新的就業(yè)崗位。因此，新舊動能是相互促進的一個過程，新動能的發(fā)展為傳統(tǒng)動能的改造提升創(chuàng)造了很好的條件和環(huán)境，同時新動能對傳統(tǒng)動能又形成倒逼。比如，傳統(tǒng)動能與“互聯(lián)網+”的結合形成了“眾創(chuàng)，眾包，眾籌，眾服”這些新的模式，改變了傳統(tǒng)生產模式，組織管理模式，推動傳統(tǒng)產能的提質增效升級。 大力發(fā)展“新經濟”，并不是說老的就不要了，可以稱作雙引擎，實現(xiàn)新舊動能的轉化。新經濟以“互聯(lián)網+”這些新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)為代表，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐就業(yè)，也幫助服務業(yè)加快發(fā)展?！靶陆洕逼饋硪院螅鼤閭鹘y(tǒng)的動能改造升級創(chuàng)造條件。所以“新經濟”這個詞不是起草組隨意寫進去的，是在中國經濟轉型升級過程中，在結構調整的陣痛期，強調不搞大水漫灌，主要精力集中在結構調整、轉型升級和轉變發(fā)展方式上。這個時候如果我們松一松勁，不能忍受一定的痛苦，中國的轉型升級可能會前功盡棄。中國經濟現(xiàn)在面臨一些困難，是我們必須要忍受的過程。只要坎兒邁過去了，我們就會柳暗花明又一村。 4 為政之要 民生為重 以人民為中心 切實讓百姓得實惠 《政府工作報告》中提到“為政之要，民生為重”。甚至指出，財政雖然有所放緩，但是對要辦的民生事，財力是一定要給予保障的。整個報告貫穿了濃厚的民本情懷，體現(xiàn)了以人民為中心的思想。每個政策都要考慮到老百姓最終是不是得到實惠。比如大病保險，去年已經在全國各省份都開展了試點，今年要實現(xiàn)全覆蓋。中央財政為此還要從醫(yī)保中拿出160億元作為專項資金。今年是“十三五”攻堅的第一年，其中很重要的一條就是要開展脫貧攻堅。第一年光在脫貧的投入上面就增加40%以上；對于農村電網改造，新一輪的改造必須把線拉到糧食主產區(qū)的機井、平原地區(qū)的機井，部署得非常細。另外，今年有幾萬個村要光纖入戶，要讓農民分享我們數字化的成果。每一條措施的背后都與民生有關。 今年的《政府工作報告》中再次強調“以敬民之心，行簡政之道”，李克強總理親自加入的《后漢書》中“簡除煩苛，禁察非法”一語，意思是要去掉對老百姓的“條條框框”和不合適的規(guī)章制度，特別是政府部門官員輕易不要去擾民。讓企業(yè)辦事、老百姓干事不再有那么多的麻煩。這充分彰顯我國深化行政審批制度改革的堅強決心，體現(xiàn)出政府濃濃的民本情懷。簡政放權的目標就是把這些“煩人”的證全部砍掉。我們有13億具有創(chuàng)造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這樣才能夠激發(fā)市場活力。簡政放權，也要監(jiān)管。過去管了太多不該管的事情，同時又有很多方面監(jiān)管缺位的。那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等政府該管的還必須要管到位。未來5年，政府還要繼續(xù)取消和減少審批事項，并充分運用互聯(lián)網政務服務，讓信息多跑路，讓老百姓少跑腿。（國務院研究室綜合二司司長 向東） |