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今年的《政府工作報告》明確提出：“為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心?！?/p> 中央和地方食品安全監(jiān)管體制改革從2013年開始，從各地改革情況看，仍然有很多沒有落實到位。雖然省一級政府基本設立了食品藥品監(jiān)督管理局，但市、縣一級地方政府只有約70%的市和30%的縣完成了整合職能、成立機構(gòu)。食品藥品安全關乎群眾切身利益，多頭管理常常導致權(quán)責不明、職能缺位，因此，獨立設置食品安全監(jiān)管機構(gòu)是做好監(jiān)管工作的基礎。 在沒有獨立設置機構(gòu)的地方，監(jiān)管模式不盡相同，大體上是將原來承擔食品安全監(jiān)管職能的食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門進行整合，成立市場監(jiān)管機構(gòu)，有的“二合一”，有的“三合一”。甚至在同一個省，有的地方市一級是一種模式，市轄區(qū)、縣是另一種模式。食品藥品監(jiān)管機構(gòu)名稱也是五花八門，比如天津市和深圳市的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，浙江省各地市的市場監(jiān)督管理局。在四川省，部分縣、區(qū)叫工商質(zhì)量技術和食品藥品監(jiān)督管理局，部分縣、區(qū)叫食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理局。 雖然這些名稱相近的市場監(jiān)管機構(gòu)基本上都加掛了食品藥品監(jiān)管局的牌子，但從中央到各級地方整個食品藥品監(jiān)管體制的系統(tǒng)性和獨立性來講，機構(gòu)設置的不統(tǒng)一必然降低監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。同時，還可能出現(xiàn)各級監(jiān)管部門政令不暢、監(jiān)管效能降低的情況，地方政府缺少抓手，也不利于落實監(jiān)管責任。 部分地方綜合設置市場監(jiān)管機構(gòu)的目的，多是為了精簡執(zhí)法機構(gòu)、壓縮行政成本，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。但是食品藥品安全監(jiān)管與一般的市場監(jiān)管存在根本差異。首先，二者監(jiān)管客體不同，市場監(jiān)管的客體是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、壟斷、不正當競爭、傳銷和違法直銷、無證無照經(jīng)營等違法行為，而食品藥品是最基本的生活物資，安全與否直接關系公共安全。其次，二者監(jiān)管目的不同，市場監(jiān)管主要致力于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，而食品藥品安全監(jiān)管的根本目標是保障基本民生。再次，二者監(jiān)管手段不同，市場監(jiān)管多是依法進行形式審查，對違法違規(guī)行為采取行政處罰，而食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)性較強，時刻離不開現(xiàn)代科學技術的支撐，風險監(jiān)測、風險評估、檢驗檢測和安全追溯等技術已成為食品藥品安全監(jiān)管的重要保障?？梢?，由縣、區(qū)一級基層政府的市場監(jiān)管機構(gòu)負責食品藥品安全監(jiān)管，難以做到全方位、專業(yè)化，而且基層是食品藥品安全監(jiān)管的主戰(zhàn)場，這就必然造成基層監(jiān)管力量配備不足、弱化食品監(jiān)管，導致食品安全系統(tǒng)性風險變大。 因此，加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制勢在必行。只有這樣，才能保證我國食品藥品安全專業(yè)化的監(jiān)管能力和水平的提高，讓人民群眾飲食用藥安全放心。（王丙辰） |