專訪 |《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏：
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要始終以民之所望為施政所向

中國(guó)日?qǐng)?bào) 朱興鑫 攝

(一)看似尋常最奇崛  成如容易卻艱辛

中國(guó)政府網(wǎng)：剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》。作為《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人，請(qǐng)您跟我們談?wù)勥@份報(bào)告。

黃守宏：今年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)面對(duì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)和走勢(shì)如何、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和主要舉措是什么、今后五年怎么規(guī)劃和部署，對(duì)此不僅全國(guó)人民非常關(guān)心，國(guó)際社會(huì)也格外關(guān)注。剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

此次審議通過的《政府工作報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年政府工作，深入闡述了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面部署了2016年的政府工作?！秷?bào)告》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)突出、回應(yīng)關(guān)切、措施有力，是做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們必須理解透、把握準(zhǔn)、貫徹好。

中國(guó)政府網(wǎng)：李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》系統(tǒng)地對(duì)2015年進(jìn)行了回顧。在多重困難和挑戰(zhàn)下，2015年我國(guó)成績(jī)?nèi)绾危?qǐng)您概括評(píng)價(jià)一下？

黃守宏：2015年，面對(duì)多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績(jī)單，給13億多中國(guó)人民帶來了福祉，給復(fù)蘇艱難曲折的世界經(jīng)濟(jì)帶來了福音，也讓曾甚囂塵上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論、懸崖論等唱衰論調(diào)不攻自破。這再次表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住前行的步伐。

過去的一年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)跌宕起伏，多種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不期而至，我國(guó)發(fā)展過程歷盡艱辛，常常是“山重水復(fù)疑無路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來，確實(shí)很不容易。對(duì)此，《報(bào)告》提綱挈領(lǐng)進(jìn)行了回顧，概括起來，可以說去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn)，取得了“三穩(wěn)”、“三好”成績(jī)。

中國(guó)政府網(wǎng)：您所說的“三難”是哪“三難”？

黃守宏：“三難”：一是國(guó)際環(huán)境極為復(fù)雜嚴(yán)峻。2015年世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次“以希望開局、以失望結(jié)尾”，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速均創(chuàng)6年來最低。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行分別測(cè)算世界經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)3.1%和2.4%，世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)2.8%，僅為國(guó)際金融危機(jī)前平均增速的一半。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%，失業(yè)率仍高達(dá)10.4%；日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6%，一年中兩度出現(xiàn)萎縮；新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩，部分國(guó)家陷入滯脹甚至衰退，面臨資本外流、貨幣貶值的巨大壓力。世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)十分脆弱，股市、匯市、大宗商品市場(chǎng)多次出現(xiàn)大幅波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，世界經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)際市場(chǎng)震蕩，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接沖擊和影響。二是國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯。發(fā)展面臨“三期疊加”的局面，粗放增長(zhǎng)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。在這種情況下，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，既要解決短期穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)問題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，既要著眼增添動(dòng)力促改革，還得有保有壓惠民生，不可避免地遇到兩難甚至多難問題，這就像走平衡木，稍有不慎就可能顧此失彼、進(jìn)退失據(jù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)駕馭能力提出了更高要求。三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這猶如推車爬坡，車載愈重，花的力氣愈多。許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量和人均水平達(dá)到一定程度后，都經(jīng)歷過增速放緩的過程，增長(zhǎng)速度能保持3%、4%就很不錯(cuò)了。在經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億美元的高基數(shù)上，我們要保持7%左右的增長(zhǎng)速度，難度可想而知。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。

中國(guó)政府網(wǎng)：您剛才還提到“三穩(wěn)”？

黃守宏：“三穩(wěn)”：一是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)。去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%。這一增速所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過5000億美元，不僅相當(dāng)于我國(guó)上世紀(jì)90年代初期一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個(gè)中等國(guó)家一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這一增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，為世界平均增速的2倍多，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過25%。二是居民收入穩(wěn)。去年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到21966元，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其中農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮??；農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。同時(shí)，物價(jià)漲幅保持在較低水平。三是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)，這也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要標(biāo)志。這“三穩(wěn)”充分表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，也與一些國(guó)家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業(yè)率大幅上升形成了鮮明對(duì)比。

中國(guó)政府網(wǎng)：在“三難”、“三穩(wěn)”的情況下，我們還有“三好”？

黃守宏：“三好”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。裝備制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。二是發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。突出表現(xiàn)在“四新”并進(jìn)：新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬戶，注冊(cè)資本增長(zhǎng)52.2%；新產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)10.2%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)10.5%；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)31.6%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快20.9個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)161.2%。這些新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。三是節(jié)能減排成效明顯。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8%、3.1%、3.6%、10.9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1%。這“三好”標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在向形態(tài)更高級(jí)、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更合理的方向演進(jìn)，發(fā)展方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

中國(guó)政府網(wǎng)：對(duì)近年來特別是去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走勢(shì)，國(guó)內(nèi)外有一些議論和質(zhì)疑，您如何看待？

黃守宏：有不同看法和議論，其實(shí)很正常。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本來就很復(fù)雜，中國(guó)又是一個(gè)規(guī)模居世界第二且處在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和特征正在發(fā)生深刻變化，很多情況不僅與我們過去不同，與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家更不一樣，同時(shí)不同的人研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有多種方法、多種角度、多個(gè)指標(biāo)，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，見仁見智是自然的。

但要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和走勢(shì)有準(zhǔn)確的分析判斷，還得用實(shí)事求是的科學(xué)觀點(diǎn)和方法，即全面、客觀、辯證、發(fā)展的觀點(diǎn)和方法，來認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“形”與“勢(shì)”、“量”與“質(zhì)”、“變”與“不變”，切忌以點(diǎn)代面、以局部代替整體、以過去的尺度衡量現(xiàn)在的狀況、以短期的波動(dòng)斷言長(zhǎng)期的趨勢(shì)，否則就會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

就拿我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)、用電量、貨運(yùn)量、銀行信貸和貨幣供應(yīng)量等指標(biāo)之間的關(guān)系來說，近幾年隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化速度加快，已經(jīng)發(fā)生并在繼續(xù)發(fā)生新的變化。比如，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，前幾年可帶動(dòng)就業(yè)130萬人左右，現(xiàn)在則可帶動(dòng)180多萬人，這主要是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)變了，吸納就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩而就業(yè)不減還增的原因就在于此。再比如，為什么去年用電量下降而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，主要是去年服務(wù)業(yè)增速加快、比重提高，而服務(wù)業(yè)單位用電量不到工業(yè)單位用電量的1/8。

至于衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確真實(shí)，除了要看統(tǒng)計(jì)方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得方式外，還要看數(shù)據(jù)是否與這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況特別是民生改善狀況相吻合，因?yàn)槊裆怯^察經(jīng)濟(jì)的晴雨表。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得方式是與國(guó)際接軌的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是被國(guó)際權(quán)威統(tǒng)計(jì)組織所認(rèn)可的。從老百姓的收入、生活狀況和消費(fèi)行為，更能說明和驗(yàn)證我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。比如，居民儲(chǔ)蓄存款是實(shí)打?qū)嵉恼娼鸢足y，是做不了假的?！秷?bào)告》中講，去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬多億元。比如，去年個(gè)人所得稅增長(zhǎng)16.8%，這也是真金白銀。再比如，去年中國(guó)的旅游突破了40億人次，收入4萬億元，其中出境旅游的有1.2億人次，在境外的消費(fèi)約1.5萬億元。要知道中國(guó)人自古就有量入為出的傳統(tǒng)，如果去年的收入沒有較大的增長(zhǎng)、對(duì)未來收入的預(yù)期不看好，是不敢消費(fèi)的，更不要說旅游了。他們現(xiàn)在敢于去消費(fèi)、去旅游，就說明他們腰包是鼓的，對(duì)未來繼續(xù)增收是有信心的。

當(dāng)然，我們的統(tǒng)計(jì)也確實(shí)有需要改進(jìn)、完善和提高的地方。比如，很多新業(yè)態(tài)如家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、無形資產(chǎn)等領(lǐng)域尚未完全納入統(tǒng)計(jì)范圍。再比如，現(xiàn)在發(fā)布的月度、季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要仍是傳統(tǒng)的工業(yè)等指標(biāo)，其增速較慢，而增長(zhǎng)較快的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未列其中，這就往往容易給人以經(jīng)濟(jì)情況不好的印象。

中國(guó)政府網(wǎng)：過去一年的成績(jī)的確來之不易?！墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)2015年的政府工作完成情況作了怎樣的回顧？

黃守宏：《報(bào)告》從六個(gè)方面，總結(jié)了2015年政府主要工作。一是增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性；二是深化改革擴(kuò)大開放；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；四是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；五是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展；六是堅(jiān)持依法行政和創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

中國(guó)政府網(wǎng)：近年來，我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，稍有不慎就可能顧此失彼。過去這一年，政府是如何應(yīng)對(duì)這種局面的？

黃守宏：面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們注意在多重目標(biāo)中找到平衡點(diǎn)，在多項(xiàng)任務(wù)中找到關(guān)鍵點(diǎn)，在當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間找到結(jié)合點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，提高調(diào)控的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。

積極的財(cái)政政策加力增效。加大減稅降費(fèi)力度，實(shí)施營(yíng)改增減稅2660多億元，為支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展減免稅1570多億元，為小微企業(yè)減免稅1000多億元，同時(shí)對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或暫停征收57項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。

下功夫盤活財(cái)政存量資金，全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。發(fā)行地方政府債券，置換3.2萬億元到期存量債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，緩解了償債壓力，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件；新增地方債券6000億元。

穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長(zhǎng)13.3%，多次降息、降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

去年金融領(lǐng)域還遇到較大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，先是股市大幅震蕩，后是匯市波動(dòng)，我們果斷采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，修復(fù)市場(chǎng)功能，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，加快鐵路、水利、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)政策，積極挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大新型消費(fèi)，使消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。

中國(guó)政府網(wǎng)：克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，改革是最大的紅利?，F(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展遇到的許多矛盾，根子上還是體制機(jī)制問題在作梗，政府2015年在簡(jiǎn)政放權(quán)方面有哪些改革措施？

黃守宏：破解發(fā)展難題，根本上要靠改革開放。我們繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消國(guó)務(wù)院部門行政審批中70%的中介服務(wù)事項(xiàng)，非行政許可審批進(jìn)了“歷史博物館”。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，激發(fā)更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

除此之外，我們還扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，營(yíng)改增、消費(fèi)稅改革穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。金融改革辦成幾件大事，取消了存款利率浮動(dòng)上限，推出了存款保險(xiǎn)制度，深化了開發(fā)性、政策性金融改革，建立起人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革邁出重大步伐，中央、地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的定價(jià)項(xiàng)目全部放開。國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。

中國(guó)政府網(wǎng)：我們知道，2015年我們?cè)趯?duì)外開放方面又有許多重大舉措，能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下？

黃守宏：2015年，我們積極擴(kuò)大對(duì)外開放，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷的嚴(yán)峻局面，我們采取調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制、清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、提高便利化水平等措施，努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易。全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.6萬億元，繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提高。出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)比重明顯上升。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)現(xiàn)了備案管理，按人民幣計(jì)算的實(shí)際使用外資比上年增長(zhǎng)6.4%。對(duì)外直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）1180億美元，比上年增長(zhǎng)14.7%，截至2015年末對(duì)外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)出口額占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重超過1/4，實(shí)際使用沿線國(guó)家外商直接投資526億元（折合85億美元）、增長(zhǎng)25.3%，對(duì)沿線國(guó)家直接投資148億美元、增長(zhǎng)18.2%。國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，鐵路、核電等一批重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這是人民幣國(guó)際化的重要里程碑。

中國(guó)政府網(wǎng)：去年《政府工作報(bào)告》中總理首提“互聯(lián)網(wǎng)+”，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)方面，我們有哪些重要的改革亮點(diǎn)？

黃守宏：制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐加快，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14220億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，比上年增長(zhǎng)32.4%；全國(guó)各類眾創(chuàng)空間超過2300家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)超過450家，交易總額接近1萬億元。

我們還促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重連續(xù)五年超過50%，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

此外，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快培育新產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組；制定實(shí)施加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；狠抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)超額完成。

中國(guó)政府網(wǎng)：城鎮(zhèn)化一直是總理頗為看重的改革抓手。在這方面政府2015年推出了哪些重要舉措？

黃守宏：2015年，我們繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，新一輪西部大開發(fā)政策加快落實(shí)，采取有效舉措積極應(yīng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中部地區(qū)綜合交通樞紐和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐加快，東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效方面繼續(xù)發(fā)揮示范作用。

重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施了一批重大工程，新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市“一融雙新”工程進(jìn)展順利，27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見，居住證暫行條例發(fā)布實(shí)施，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和135個(gè)城市。

中國(guó)政府網(wǎng)：民生領(lǐng)域的改革是老百姓最關(guān)注的。在這方面政府去年做了哪些實(shí)事？

黃守宏：保障和改善民生，既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩、收支矛盾加大情況下，我們想方設(shè)法保障民生：

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，加大就業(yè)救助力度，使750萬高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題得到較好解決；城鎮(zhèn)保障性安居工程開工783萬套、建成772萬套，棚戶區(qū)改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，惠及1.1億農(nóng)村學(xué)生和2900多萬城市學(xué)生；加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)10.5%。

縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)，4個(gè)省級(jí)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元、醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元；

此外，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，800多萬殘疾人受益；推動(dòng)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展；群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展。

中國(guó)政府網(wǎng)：依法行政方面，去年有哪些舉措？

黃守宏：國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議法律議案和制定修訂行政法規(guī)多件。全年辦理法律援助案件132萬件；深入推進(jìn)政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)綜合治理；建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評(píng)估；加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了一大批違紀(jì)違法案件；妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大治理“餐桌污染”等工作力度；嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。

中國(guó)政府網(wǎng)：回顧這一年，政府工作中是否還存在一些困難和問題？

黃守宏：在總結(jié)成績(jī)和回顧工作的同時(shí)，《報(bào)告》也坦誠(chéng)地指出，發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作也存在不足之處。特別是去年進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右的預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，這是所有量化指標(biāo)中唯一沒有完成的，出現(xiàn)這一情況主要是外部原因所致。當(dāng)初制定這一預(yù)期目標(biāo)時(shí)，主要考慮2014年進(jìn)出口增長(zhǎng)2.3%、基數(shù)較低，而當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭不錯(cuò)。沒想到后來國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)風(fēng)云突變，全球貿(mào)易大幅萎縮、大宗商品價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致全年貨物進(jìn)出口總額下降7%，其中出口下降1.8%，進(jìn)口下降13.2%。實(shí)際上，如果按實(shí)物量計(jì)算，我國(guó)外貿(mào)下降的情況沒那么嚴(yán)重,而且很多進(jìn)出口商品數(shù)量是增長(zhǎng)的。比如，去年我國(guó)進(jìn)口大豆8169萬噸，數(shù)量增長(zhǎng)14.4%，而金額下降12.8%；原油進(jìn)口33550萬噸，數(shù)量增長(zhǎng)8.8%，但金額下降40.5%。所以，國(guó)際上有人把國(guó)際貿(mào)易萎縮甚至增長(zhǎng)低迷的原因歸咎于中國(guó)是不正確的，恰恰相反，中國(guó)仍是國(guó)際貿(mào)易和增長(zhǎng)的重要支撐力量，去年我國(guó)出口占全球的市場(chǎng)份額由上年的12.3%提高到13%以上。當(dāng)然，從進(jìn)出口增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)這件事上，也提示我們有關(guān)部門，在研究制定預(yù)期目標(biāo)時(shí)，對(duì)各種可能出現(xiàn)的不利情況要盡可能考慮周全、留有余地。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在較大下行壓力，人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面問題較多，環(huán)境污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，我們要下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。

中國(guó)日?qǐng)?bào) 朱興鑫 攝

(二)咬定青山不放松 奮將藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)

中國(guó)政府網(wǎng)：收官之年，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)完成情況如何?

黃守宏：《報(bào)告》只簡(jiǎn)要概括了六個(gè)方面具有轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性的重大成就。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，超過一半人口居住在城鎮(zhèn)；三是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路營(yíng)業(yè)里程超過12萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里、占世界60%以上，高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里，建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)；四是在科技創(chuàng)新方面，一批基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性成果，一些重大項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平；五是在人民生活方面，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房超過4000萬套，農(nóng)村貧困人口減少1億多；六是在社會(huì)事業(yè)方面，教育公平和質(zhì)量明顯提升，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%。經(jīng)過五年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

中國(guó)政府網(wǎng)：“十三五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

黃守宏：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面：一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境；五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果；《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵要把握好三點(diǎn)：一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

中國(guó)政府網(wǎng)：您提到第一點(diǎn)是牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，為什么這么說？

黃守宏：盡管去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過11萬億美元，人均近8000美元，但仍排在全球70多位。我國(guó)雖然是第二大經(jīng)濟(jì)體，但這個(gè)“第二”反映的只是即期的規(guī)模和增加值，并不完全反映國(guó)民財(cái)富總體狀況和國(guó)家綜合實(shí)力，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過幾百年的發(fā)展和積累，家底比我們厚實(shí)得多，即使到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最多也就是接近世界平均水平，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

我們國(guó)家地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，改變這一狀況需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。決不能未富先驕，決不能歇腳停步，我們沒有這個(gè)資格，也沒有這個(gè)本錢。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央強(qiáng)調(diào)不以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄，但決不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在這個(gè)問題上，必須防止片面性。當(dāng)然，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，發(fā)展如逆水行舟，保持這樣的速度決非易事。但這是底線，必須確保完成，否則不僅全面建成小康社會(huì)目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也將面臨落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。因此，我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，集中力量推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

中國(guó)政府網(wǎng)：為什么《報(bào)告》要強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革？

黃守宏：影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的既有總量問題也有結(jié)構(gòu)性問題，既有需求問題也有供給問題。但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化，其根源在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能看成是其翻版。西方供給學(xué)派興起于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理失效，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹局面，供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，重點(diǎn)是減稅，過分突出稅率的作用，并且思路方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求，只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是一個(gè)整體，必須準(zhǔn)確理解和全面把握。

中國(guó)政府網(wǎng)：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們要有什么作為？

黃守宏：一是從制度建設(shè)和體制層面來講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要放松管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二是從產(chǎn)業(yè)層面來講，既要做減法，也要做加法。一方面要減少無效和低端供給。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和倒逼機(jī)制，輔之以法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。另一方面要擴(kuò)大有效和中高端供給，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。只有減法加法一起做，才能夠使經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果只單純做減法，就會(huì)產(chǎn)生收縮效應(yīng)，不僅增長(zhǎng)穩(wěn)不住，失業(yè)也會(huì)增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

三是從供求關(guān)系層面來講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要從供給側(cè)發(fā)力，也要有需求側(cè)的互動(dòng)。二者之間是互相依存、互為條件的。新的供給本身可以創(chuàng)造一部分新的需求，但很多新的供給要靠需求的擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)。新的需求可以催生一部分新的供給，但更多的需求要靠新的供給來滿足。因此，在著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性的同時(shí)，要積極擴(kuò)大需求，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把二者對(duì)立起來，看成是非此即彼的關(guān)系。

四是從宏觀政策層面來講，要在注重供給側(cè)管理的同時(shí)，搞好需求側(cè)管理。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，著眼促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級(jí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。但結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，需要有一個(gè)過程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，必須在加強(qiáng)供給側(cè)管理的同時(shí)，運(yùn)用需求側(cè)管理手段，引導(dǎo)社會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)，增加有效投資，開拓國(guó)際市場(chǎng)。這樣才能穩(wěn)住增長(zhǎng)，保住就業(yè)和民生。如果增長(zhǎng)穩(wěn)不住，就難以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒有當(dāng)前，也就沒有未來。

中國(guó)政府網(wǎng)：總理在今年的《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，我們應(yīng)該如何理解總理這一要求？

黃守宏：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律。傳統(tǒng)動(dòng)能到了一定時(shí)候，其潛力發(fā)揮到極致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到“天花板”，這個(gè)時(shí)候需要新動(dòng)能及時(shí)跟上，才能突破障礙、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這是事物變化演進(jìn)的一般規(guī)律，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是如此，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此。對(duì)這種現(xiàn)象，有理論稱之為“S型曲線”。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，僅靠傳統(tǒng)動(dòng)能支撐，難以長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，還得要加快培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能的壯大對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)能的減弱。

從近幾年的情況看，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，新動(dòng)能的培育對(duì)活躍經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)新動(dòng)能，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。但要看到，新動(dòng)能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動(dòng)能發(fā)揮主導(dǎo)作用畢竟需要一個(gè)過程，必須防止傳統(tǒng)動(dòng)能過早過快衰減。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。我國(guó)人力人才資源豐富，有9億多勞動(dòng)力，其中受過高等教育的超過1億，技師及以上專業(yè)技能人才約5000萬，還有各類高等教育在校生3500多萬，每年畢業(yè)700多萬。這是世界上獨(dú)一無二的寶貴財(cái)富，是我們發(fā)展的最大本錢。通過激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

中國(guó)日?qǐng)?bào) 朱興鑫 攝

（三）凝心聚力打硬仗  真抓實(shí)干譜新篇

中國(guó)政府網(wǎng)：今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，您怎么看待今年的重點(diǎn)工作？

黃守宏：《報(bào)告》提出了政府工作的總體要求，主要包括“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；落實(shí)“五大政策”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底；抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板；把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

根據(jù)需要與可能，《報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少?！秷?bào)告》著重對(duì)增長(zhǎng)速度作了說明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這反映了政府一以貫之的以人為本、民生優(yōu)先施政理念。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境有所改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。但不能滑出合理區(qū)間，危及就業(yè)和民生，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。

綜合分析各方面情況，《報(bào)告》指出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備，同時(shí)也分析了發(fā)展的有利因素。這說明，我們的政府是坦誠(chéng)的、負(fù)責(zé)任的，是完全相信和依靠人民群眾的。充分闡述有利條件，固然可以鼓舞士氣、提振信心，但如實(shí)向人民群眾交底，實(shí)事求是地講清楚面臨的困難和挑戰(zhàn)，更有利于增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)、凝聚起共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量。群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝?；仡櫄v史，我們國(guó)家不管遇到多大的困難和挑戰(zhàn)，只要依靠全國(guó)上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗，都走了過來。就拿最近十幾年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)來說，我們有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，不僅率先企穩(wěn)向好，而且為整個(gè)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了有力支撐，還實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，在世界的位次不斷前移。何況今天我們有多年形成的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，特別是我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有什么樣的困難不能克服、有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不能戰(zhàn)勝呢。所以《報(bào)告》指出，中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)政府網(wǎng)：政府工作涉及方方面面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作，第一個(gè)就是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在這方面我們具體要怎么做？

黃守宏：近年來，我們不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，已經(jīng)形成了在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控的政策體系。

今年要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，精準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控。在宏觀調(diào)控導(dǎo)向上，要從供給和需求雙側(cè)發(fā)力，更加注重供給側(cè)管理，為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境；在調(diào)控著力點(diǎn)上，要更加突出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，突出應(yīng)對(duì)工業(yè)企業(yè)困難和投資增速下降過多的挑戰(zhàn)，突出補(bǔ)齊民生和社會(huì)發(fā)展的短板；在調(diào)控策略上，要密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，相機(jī)抉擇，預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好力度和節(jié)奏，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性和靈活性；在調(diào)控工具使用上，要更多使用市場(chǎng)化手段。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍。與營(yíng)改增試點(diǎn)之前相比，實(shí)施這些政策，今年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，新增社會(huì)融資規(guī)模余額指標(biāo)，預(yù)期增加18萬億元、增長(zhǎng)13%左右，保持流動(dòng)性合理充裕，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

從目前來看，實(shí)行這樣的財(cái)政政策和貨幣政策是適當(dāng)?shù)?，但一旦?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有滑出合理區(qū)間的危險(xiǎn)，我們會(huì)采取更有力的舉措予以應(yīng)對(duì)，宏觀調(diào)控還有很多的創(chuàng)新手段和充足的政策工具可以運(yùn)用。近幾年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們沒有搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激政策，而是靠推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不僅穩(wěn)住了增長(zhǎng)，也為今后應(yīng)對(duì)更大的困難和挑戰(zhàn)預(yù)留了政策儲(chǔ)備。

中國(guó)政府網(wǎng)：今年的財(cái)政赤字率提高到了3%，我們應(yīng)該怎么看待這3%？

黃守宏：從財(cái)政政策看，我們今年的赤字率雖然提高到3%，但仍低于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，階段性擴(kuò)大赤字仍有余地。政府的債務(wù)率不到40%，特別是中央政府的債務(wù)率只有17%左右，遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，與歐盟的60%的警戒線也有很大的距離，還有繼續(xù)提高債務(wù)率的較大空間。

至于有人擔(dān)心地方政府會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，也大可不必，因?yàn)槲覈?guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與其他出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同，70%左右都是有回報(bào)的投資，而不是拿去發(fā)各種各樣的福利、搞過度消費(fèi)。大多數(shù)新建項(xiàng)目也是有固定收益的，但需要一個(gè)建設(shè)周期和過程。我們?nèi)ツ臧才虐l(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，無非是給搭了一個(gè)橋，效果很好，減輕了地方政府償債壓力。今年我們安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，這既有助于地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)投資能力。

從貨幣政策看，我們的貨幣供應(yīng)量是適中的，一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率17%，穩(wěn)健的貨幣政策仍有再寬松一些的空間。而其他很多國(guó)家搞量化寬松，放出了超量貨幣，有的實(shí)行負(fù)利率政策，不僅效果不彰，而且可用的工具不多了。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，中國(guó)式的宏觀調(diào)控創(chuàng)新，既立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)，這在世界上樹立了典范。

《報(bào)告》對(duì)深化財(cái)稅金融改革作出了部署。著眼調(diào)動(dòng)地方積極性、擴(kuò)大地方自主權(quán)和提高地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生能力，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例，進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增加一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩大任務(wù)，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，整頓規(guī)范金融秩序，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

這里需要指出的是，雖然金融領(lǐng)域積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，但整體上是穩(wěn)健的。去年末我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率達(dá)1.67%，連續(xù)10個(gè)季度上升，不良貸款余額連續(xù)17個(gè)季度上升，引起社會(huì)上對(duì)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量有些擔(dān)憂。首先要看到，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，銀行業(yè)不良貸款余額、不良貸款率階段性“雙升”是正常的；其次，我們對(duì)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升早有預(yù)計(jì)，提前做好了“以豐補(bǔ)歉”準(zhǔn)備。去年末商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備余額增加到23089億元。不良貸款撥備覆蓋率為180%，高于150%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，即如果產(chǎn)生1元不良貸款損失，商業(yè)銀行已經(jīng)提取了1.8元作為沖抵、核銷準(zhǔn)備。

中國(guó)政府網(wǎng)：《報(bào)告》提出今年的第二個(gè)重點(diǎn)工作是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何解決結(jié)構(gòu)性問題？

黃守宏：《報(bào)告》從營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、有減有加調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了部署：

一是深化“放管服”改革；繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，能放給市場(chǎng)的，盡可能直接放給市場(chǎng)；下放的審批事項(xiàng)，要讓地方特別是基層接得住、管得好；要用清單制度約束權(quán)力、明確責(zé)任、劃定邊界，全面公布地方政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大程度地便民利民。

二是釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；“雙創(chuàng)”不僅是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的興盛之道；不僅社會(huì)上的創(chuàng)客可以搞，科研人員更有優(yōu)勢(shì)；不僅適合于電商等新業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器。政府要為社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)方面搞“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)、助力加油；要完善和落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等優(yōu)惠政策，加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)；建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資，支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施；倡導(dǎo)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家精神、精益求精的工匠精神。

三是去產(chǎn)能增效益；以鋼鐵、煤炭為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。中央財(cái)政分兩年安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。針對(duì)工業(yè)品價(jià)格下降、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)兩頭受壓、利潤(rùn)持續(xù)下降的問題，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；提升消費(fèi)品品質(zhì)，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度；深入推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目和重大技術(shù)改造升級(jí)工程；啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。

五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革；針對(duì)國(guó)有企業(yè)活力不足、效益下降等突出問題，《報(bào)告》要求今明兩年堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；非公有制經(jīng)濟(jì)已成為增加投資、擴(kuò)大就業(yè)的主力軍，去年民間投資已占全社會(huì)投資的64%以上，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)必須更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

中國(guó)政府網(wǎng)：結(jié)構(gòu)調(diào)整中很重要的一個(gè)方面是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，這方面我們有什么部署？

黃守宏：一是多渠道拓展消費(fèi)需求；我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快升級(jí)，要著力推進(jìn)供給創(chuàng)新，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，積極培育新型消費(fèi)，發(fā)展新的消費(fèi)模式，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局；支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)，“世界那么大，我想去看看”。現(xiàn)在，隨著收入水平提高，大眾旅游正在興起，要落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。上述這些產(chǎn)業(yè)都是萬億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)，只要政策跟上，很快能發(fā)展起來。

二是投資重在補(bǔ)短板增后勁；今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，包括鐵路、公路、水利、電站、電網(wǎng)等；中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元，同時(shí)深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

三是釋放新型城鎮(zhèn)化潛力；新型城鎮(zhèn)化既可帶動(dòng)居民增加消費(fèi)，又可擴(kuò)大有效投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的綜合大平臺(tái)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

第一，《報(bào)告》指出，要加快實(shí)行居住證制度。這是一項(xiàng)具有重大意義的改革舉措。1984年我國(guó)開始實(shí)行暫住證制度，主要是為了采集信息、方便管理，持證人享受不到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。用居住證取代暫住證，雖是一字之差，但有天壤之別。居住證是具有很高含金量的“權(quán)利證”，持證人依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。隨著居住證所包含的基本公共服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)提高，城鎮(zhèn)戶籍人口與持居住證的常住人口的各項(xiàng)權(quán)益差距會(huì)逐步縮小，將來會(huì)有那么一天，城鎮(zhèn)不再以戶籍來區(qū)分服務(wù)和待遇，居住證與戶籍合二為一，實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”。

第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題。要加快建設(shè)以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件?，F(xiàn)在房地產(chǎn)走勢(shì)出現(xiàn)明顯分化，一線城市價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，但三四線城市庫(kù)存很大、銷售不旺。要完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍；解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存問題，要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，讓更多的農(nóng)民落戶，支持他們購(gòu)買住房或長(zhǎng)期租房，這方面有很大的潛力。

第三，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)“多規(guī)合一”，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境。

四是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局；要重點(diǎn)實(shí)施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略。當(dāng)前，地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)早、培育新動(dòng)能力度大的地方保持較快發(fā)展勢(shì)頭。但也有個(gè)別省份困難較大，這些地區(qū)要走出困境，根本上靠改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，加快培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力。

中國(guó)政府網(wǎng)：“三農(nóng)”工作將有哪些新思路、新舉措？

黃守宏：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)；現(xiàn)在糧食多主要多在玉米上，要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)；要把保障國(guó)家糧食安全的基點(diǎn)放在保護(hù)耕地、提升產(chǎn)能上，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立健全信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是改善服務(wù)；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)，讓平原地區(qū)機(jī)井全部通電；實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。四是脫貧攻堅(jiān)；讓全部農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策；今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造；中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

中國(guó)政府網(wǎng)：對(duì)外開放工作今年有什么特點(diǎn)？

黃守宏：實(shí)踐證明，擴(kuò)大開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深刻變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，必須以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際物流大通道，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

二是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去；這既有利于提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、拓展國(guó)際發(fā)展空間，也有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我國(guó)有相當(dāng)一部分過剩產(chǎn)能是先進(jìn)的，契合很多發(fā)展中國(guó)家的需求，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作是各得其所；要實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。

三是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好；目前，進(jìn)出口貿(mào)易額仍是負(fù)增長(zhǎng)。要落實(shí)和完善相關(guān)扶持政策，努力遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭；優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，降低出口商品查驗(yàn)率；同時(shí)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。

四是努力保持利用外資優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)在我國(guó)不缺錢，外匯儲(chǔ)備也較多，為什么還要強(qiáng)調(diào)利用外資呢？這是因?yàn)椋猛赓Y不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些都不是有錢就能買到的，利用外資是我們的長(zhǎng)期方針。要營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，加大招商引資力度。

中國(guó)政府網(wǎng)：環(huán)境問題近年來一直很受關(guān)注，這方面政府今年會(huì)有哪些作為？

黃守宏：當(dāng)前，社會(huì)最關(guān)心的是大氣霧霾和水污染，要重拳出擊予以治理。今年要使化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

大氣霧霾成因很復(fù)雜，其中燃煤和機(jī)動(dòng)車是主要污染源。我國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，目前煤在能源消費(fèi)中的比重仍高達(dá)64%，短期內(nèi)很難把煤的比重一下子降下來，但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潛力。

要推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，減少煤炭散燒，增加煤炭用于發(fā)電的比重。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，在2020年前，使所有符合改造條件的機(jī)組排放達(dá)標(biāo)，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克。增加天然氣供應(yīng)，完善可再生能源發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛，加快報(bào)廢更新國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。

此外，還要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理；加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超排偷排行為，嚴(yán)肅追究姑息縱容者。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，停止天然林商業(yè)性采伐，退耕還林還草1500萬畝以上，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，治理荒漠化、石漠化和水土流失。

中國(guó)政府網(wǎng)：總理在《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂”，那么在民生領(lǐng)域今年會(huì)推出哪些改革？

黃守宏：一是保就業(yè)穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，是民生改善之本，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。今年高校畢業(yè)生高達(dá)765萬人，人數(shù)再創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能也會(huì)有分流人員，社會(huì)就業(yè)壓力很大。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。

二是保義務(wù)教育；公共教育投入要向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育公平發(fā)展；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，通過推進(jìn)遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

三是?；踞t(yī)療；今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元；擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革，在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)；改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算；健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制。

四是?；攫B(yǎng)老；現(xiàn)在一些地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)缺口，各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；疝k法。

五是保民生底線；加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，不能讓沖擊社會(huì)道德底線的事情屢屢發(fā)生。

此外，越是發(fā)展遇到困難，越要重視發(fā)揮文化的作用。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要用中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚共識(shí)、匯聚力量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)信用體系，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，最大限度凝聚社會(huì)和諧的正能量；開展法治宣傳教育，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

中國(guó)政府網(wǎng)：面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，《報(bào)告》要求各級(jí)政府要深入貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，各級(jí)政府應(yīng)該如何理解這一要求？

黃守宏：《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法履職、廉潔履職、勤勉履職，并提出了明確要求。毛澤東同志講過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我國(guó)改革開放30多年取得的巨大成就，就是廣大干部帶領(lǐng)群眾干出來的。大家敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、爭(zhēng)分奪秒，很多干部工作起來是“五加二”、“白加黑”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，更需要廣大干部繼續(xù)這樣干。

“為官不為”、庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地方有蔓延之勢(shì)，對(duì)此要具體分析。有的是不適應(yīng)新常態(tài)下的新要求，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，干工作不得要領(lǐng)；有的是缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，畏首畏尾、患得患失，不求有功、但求無過，多一事不如少一事，特別是對(duì)一些復(fù)雜的矛盾和問題，能推則推、能躲就躲、能拖就拖，追求所謂的“風(fēng)險(xiǎn)最小化”；還有的認(rèn)為現(xiàn)在不以GDP論英雄，發(fā)展快點(diǎn)慢點(diǎn)無所謂，上項(xiàng)目搞建設(shè)自己也沒什么“甜頭”，勞神費(fèi)力不說，弄不好還得被追責(zé)。這些突出問題，雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但危害很大。

古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管屬于哪種情況，不管什么原因，只要“為官不為”，都不符合向黨中央看齊的要求，不符合依法履職的要求，都是不能允許的，必須盡快加以扭轉(zhuǎn)改變?！秷?bào)告》指出，要健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、督查問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

中國(guó)政府網(wǎng)：今年的《政府工作報(bào)告》提出，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，怎樣才能做到這一點(diǎn)？

黃守宏：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得巨大成就，很大程度上靠的是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)為地方發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，各地爭(zhēng)先恐后、你追我趕，競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)造力有力地促進(jìn)了發(fā)展。這是我們制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。