長(zhǎng)期以來(lái)，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)城鄉(xiāng)特困人員保障工作已經(jīng)取得了明顯成效，但目前仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不完善、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，救助工作機(jī)制迫切需要進(jìn)一步健全完善。

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。對(duì)此，民政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，民政部副部長(zhǎng)宮蒲光、民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)精準(zhǔn)救助

宮蒲光表示，要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)際出發(fā)來(lái)建立保障制度，確定特困人員救助供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》提出，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩大類，基本生活標(biāo)準(zhǔn)要滿足特困人員的基本生活需求，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)特困人員的生活自理能力和服務(wù)需求分類制定。“以往的標(biāo)準(zhǔn)主要突出在基本生活標(biāo)準(zhǔn)上，這次《意見(jiàn)》更加強(qiáng)調(diào)特困人員的生活服務(wù)和照料護(hù)理方面。”他說(shuō)。

劉喜堂介紹說(shuō)：“過(guò)去，農(nóng)村實(shí)行五保供養(yǎng)政策，城市的‘三無(wú)’人員則是納入低保政策進(jìn)行保障的?！兑庖?jiàn)》則體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則?！薄兑庖?jiàn)》提出，在對(duì)象方面，無(wú)論是城鄉(xiāng)，凡是符合“三無(wú)”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養(yǎng)的范圍，要做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。同時(shí)，建立統(tǒng)一的資金保障渠道，提供一體化服務(wù)。“通過(guò)特困人員救助供養(yǎng)制度，把城鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌到一個(gè)制度里面去?！彼f(shuō)。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》明確，縣級(jí)以上政府要將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并向供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地方傾斜?！巴瑫r(shí)，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)、審核、審批、終止等辦公程序進(jìn)行了全面的規(guī)范，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任和工作要求?！睂m蒲光說(shuō)：“這體現(xiàn)了中央對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的高度重視，也對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、政策宣傳等方面提出了明確要求?！?/p>

制度銜接提升保障合力

近年來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助的民生保障政策。“這就產(chǎn)生了一個(gè)制度銜接問(wèn)題?！眲⑾蔡谜f(shuō)：“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)普惠性的政策待遇同等享受。比如基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本的醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼等，對(duì)特困人員是疊加的。而對(duì)相同性質(zhì)的社會(huì)救助政策就不再重復(fù)享受。如最低生活保障是保基本生活的，而特困人員救助供養(yǎng)也是?；旧畹?，所以納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍的，就不再享受最低生活保障政策?！?/p>

2006年新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，省一級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)政府都有權(quán)來(lái)制定特困人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。《意見(jiàn)》采用《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定。宮蒲光說(shuō)：“《意見(jiàn)》從提升托底保障合力、防止福利疊加出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及其他社會(huì)救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界?！?/p>

《意見(jiàn)》規(guī)定，納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。據(jù)悉，依據(jù)孤兒基本生活保障現(xiàn)行規(guī)定，散居不低于每月600元，集中不低于每月1000元。對(duì)此，劉喜堂表示：“這表明孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和待遇就高的原則?！蓖瑫r(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼?！斑@強(qiáng)化了與殘疾人福利保障政策的銜接?！彼f(shuō)。

多重力量?jī)?yōu)化救助服務(wù)

據(jù)悉，截至2015年年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬(wàn)人，其中在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)183.8萬(wàn)人，受資金等影響，現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)能力仍然不足。對(duì)此，宮蒲光表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，堅(jiān)持屬地管理原則，要求落實(shí)各級(jí)政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)?！跋乱徊?，民政部將在規(guī)范對(duì)象認(rèn)定、嚴(yán)格審批程序、制定和調(diào)整救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，還將開(kāi)展全面摸底排查，建立特困人員分類管理檔案?！彼f(shuō)。

劉喜堂介紹說(shuō)，對(duì)于分散供養(yǎng)的“三無(wú)”人員，要求街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托親友和村居委會(huì)還有一些社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，包括日常的生活照料、住院陪護(hù)、日?？醋o(hù)等；鼓勵(lì)運(yùn)用PPP的模式，政府和社會(huì)資本合作的方式，來(lái)推進(jìn)救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，比如說(shuō)公辦民營(yíng)、民辦公助的方式?！巴ㄟ^(guò)這些層面來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極地參與到社會(huì)救助工作中來(lái)，共同做好特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)工作?！彼f(shuō)。

劉喜堂認(rèn)為：“《意見(jiàn)》通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。同時(shí)，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠，還有費(fèi)用減免的方式，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益組織，還有民辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)共同承擔(dān)供養(yǎng)服務(wù)?！睂?duì)此，宮蒲光表示：“《意見(jiàn)》堅(jiān)持社會(huì)參與原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)多種方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，有助于形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。”（任歡）