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全面營(yíng)改增“靴子”終落地

2016-03-19 19:45 來源: 人民日?qǐng)?bào)海外版
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所有行業(yè)只減不增 轉(zhuǎn)型升級(jí)以減換增
全面營(yíng)改增“靴子”終落地

3月18日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。從今年5月1日起,將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的大幕即將拉開之際,外界還存在一些疑問,如全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)有哪些新看點(diǎn)?怎樣實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?在不足兩個(gè)月的時(shí)間里,財(cái)稅部門還將采取哪些準(zhǔn)備工作?對(duì)此,財(cái)政部有關(guān)部門作出了相關(guān)解答。

“雙擴(kuò)”呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),有哪些新的措施和改革內(nèi)容?對(duì)此,財(cái)政部表示,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”,即擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍和將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。

具體而言,有四大新亮點(diǎn),一是將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,自此,現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。二是合理安排稅率。在現(xiàn)行的17%、13%、11%、6%四檔稅率中,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率,金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。三是規(guī)模大。新增試點(diǎn)行業(yè)涉及納稅人近1000萬戶,是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍,年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億,占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%,減稅規(guī)模的年化指標(biāo)約為此前納入試點(diǎn)行業(yè)減稅規(guī)模的2倍。四是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。這一政策實(shí)施之后,無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人,還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人,都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。

業(yè)內(nèi)專家分析,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),覆蓋面更廣,意義更大。一是實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋,基本消除了重復(fù)征稅,有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,有利于擴(kuò)大企業(yè)投資,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”,為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境,有效釋放市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力。

“輕裝上陣”激發(fā)活力

營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施4年多,試點(diǎn)運(yùn)行情況如何?數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬戶,其中一般納稅人113萬戶,占19%,小規(guī)模納稅人479萬戶,占81%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,全面實(shí)施營(yíng)改增,要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?!爸粶p不增”如何做到?在設(shè)計(jì)全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí),按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則,作出妥善安排。明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施,確保全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后,總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減負(fù)、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。

營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后,對(duì)前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人稅負(fù)有何影響?對(duì)此,財(cái)政部有關(guān)部門回復(fù),二者的總體稅負(fù)會(huì)有所下降。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后,各類企業(yè)購(gòu)買或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,減稅規(guī)模較大、受益面較廣,通過外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此受益,前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降。同時(shí),原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。

五項(xiàng)措施助力轉(zhuǎn)換

目前距離5月1日已不足兩個(gè)月時(shí)間,時(shí)間緊任務(wù)重,為了確保試點(diǎn)的順利推進(jìn),幫助納稅人盡快做好試點(diǎn)準(zhǔn)備、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換,財(cái)稅部門將重點(diǎn)做好以下工作:

一是抓緊準(zhǔn)備營(yíng)改增的政策文件和配套操作辦法,盡快公布。

二是充分利用媒體媒介,做好包括政策解讀、操作實(shí)務(wù)、服務(wù)措施和熱點(diǎn)難點(diǎn)等在內(nèi)的宣講工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和納稅人訴求,為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

三是國(guó)稅、地稅部門早日對(duì)接,建立聯(lián)席工作制度,及時(shí)辦理納稅人檔案交接手續(xù),切實(shí)做到無縫銜接、平滑過渡、按時(shí)辦結(jié),交接過程中不給納稅人增加不必要負(fù)擔(dān)。

四是稅務(wù)部門分批次做好對(duì)試點(diǎn)納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)以及稅控器具的發(fā)放、安裝,確保試點(diǎn)納稅人懂政策、能開票、會(huì)申報(bào),幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、獲益新稅制。

五是稅務(wù)部門進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),科學(xué)布局辦稅服務(wù)大廳,充分考慮試點(diǎn)納稅人各種訴求和工作量,增設(shè)服務(wù)窗口,開設(shè)綠色通道,給納稅人提供更便利高效的辦稅服務(wù)。

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中國(guó)增值稅的沿革

一、1979年開始試點(diǎn)引入增值稅制度

1979年我國(guó)引進(jìn)增值稅并在3個(gè)城市的5類貨物中試點(diǎn)。1984年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)增值稅條例(草案)》,標(biāo)志著增值稅作為一個(gè)法定的獨(dú)立稅種正式建立。

二、1994年建立覆蓋所有貨物的增值稅制度

1993年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行,規(guī)定對(duì)所有貨物和加工修理修配勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅,而對(duì)其他勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。

三、2009年實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型改革

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),自2009年1月1日起在全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,所有增值稅一般納稅人準(zhǔn)予抵扣新購(gòu)進(jìn)設(shè)備等固定資產(chǎn)所含的增值稅。

四、2012年開始營(yíng)改增試點(diǎn)

為了進(jìn)一步完善增值稅制,消除重復(fù)征稅,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,國(guó)務(wù)院決定自2012年1月1日起,率先在上海實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn),此后,試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大,截至2015年底,營(yíng)改增已覆蓋“3+7”個(gè)行業(yè),即交通運(yùn)輸、郵政、電信3大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)

3月18日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案,明確自2016年5月1日起,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。(記者 邱海峰整理)

【我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:張維
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