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2016年3月16日，國務(wù)院總理李克強在會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答記者提出的問題時指出，世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)又深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，會受到影響和沖擊。中國經(jīng)濟(jì)本身也在轉(zhuǎn)型，一些長期積累的矛盾在凸顯，所以說下行的壓力確實在持續(xù)加大。如果從底盤和大勢來看，希望大于困難。 與30多年前改革開放初期相比，無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模，環(huán)境生態(tài)、資源供給，還是從人口結(jié)構(gòu)看，支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的初始條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平緩增長期將是新常態(tài)，在心態(tài)上必須適應(yīng)更慢更持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢和更低的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。 從國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口增長看，1978年改革伊始，當(dāng)時中國的GDP總量是3650.2億人民幣、人均GDP382元人民幣。經(jīng)過38年的改革開放和發(fā)展，到2015年底，中國GDP總量已達(dá)到68萬億元人民幣、人均GDP44200元人民幣，分別增長了180倍和116倍。在這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，從目前的資源、環(huán)境和生態(tài)支撐狀況看，原有發(fā)展模式下的持續(xù)高速增長顯然是不可能的。關(guān)于這一點，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國紐約大學(xué)教授安德魯·斯賓塞早就有過分析，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的長期增長是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，因為技術(shù)進(jìn)步提高了勞動生產(chǎn)率。發(fā)達(dá)國家開發(fā)了新技術(shù)并與全球共享新技術(shù)，發(fā)展中國家在技術(shù)開發(fā)方面確實處于后發(fā)階段，甚至在一定階段不需要開發(fā)自己的技術(shù)，只要借鑒發(fā)達(dá)國家的技術(shù)就可以了，這個過程比自己開發(fā)新技術(shù)要來得更快一些。第二次世界大戰(zhàn)以后的大部分發(fā)展中國家也基本上是按照這樣的路徑發(fā)展起來的。中國也不例外，改革開放初期，我國珠三角的“三來一補”和長三角的“左右開弓、兩個市場”模式就是這種發(fā)展的具體體現(xiàn)。一旦步入發(fā)達(dá)國家行列，這些原來的發(fā)展中國家就需要像發(fā)達(dá)國家一樣來開發(fā)自己的技術(shù)，其發(fā)展速度降低下來也就沒有什么奇怪的了。 從能源消費看，1978年中國能源消費總量是57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2014年已經(jīng)達(dá)到426000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，37年間翻了7.5倍。1980年，全國民用汽車擁有量是178.29萬輛，到2014年底是14598.11萬輛，載客汽車擁有量從1980年的35.08萬輛增加到2014年底的12326.70萬輛，近年來，與之有關(guān)的霧霾已經(jīng)波及人民群眾的生活和健康，引起全社會的高度關(guān)注，如此的能源消耗和環(huán)境污染，長期下去必定不可持續(xù)。 從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，自1978年至今，中國人口增加了4個多億，新增人口超過了整個美國人口的總和，由1978年的9.63億人增加到了2014年的13.68億人。1982年，中國65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.9%，到2014年，65歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%,整個國家進(jìn)入老齡社會?？茖W(xué)應(yīng)對老齡化已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國發(fā)展不能回避的問題。1978年，人口生育率、死亡率和自然增長率分別是18.25 ‰、6.25‰和12.00‰，到2014年分別是16.98‰、6.5‰和10.42‰，說明人口生育率在下降，死亡率在降低，人口自然增長率也在降低，人口紅利逐步消失。 新中國成立以來，經(jīng)過67年的發(fā)展，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10多萬億美元，人口規(guī)模超過13億后，適度發(fā)展和提升發(fā)展質(zhì)量就成為一種新常態(tài)，要努力使全社會適應(yīng)這種新常態(tài)。從全球化趨勢、美國大轉(zhuǎn)型的歷史，以及中國自己正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級看，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革為基礎(chǔ)的大規(guī)模全方位轉(zhuǎn)型階段，全民必須做好大規(guī)模全方位轉(zhuǎn)型的心理準(zhǔn)備。 當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)之間的相互依存已經(jīng)擴(kuò)大到世界范圍，原因和結(jié)果之間的關(guān)系變得非常復(fù)雜。從全球發(fā)展看，在過去長達(dá)200年間的工業(yè)化進(jìn)程中，人類征服了自然界，損害了自然界；生產(chǎn)力發(fā)展造福了人類，改變和提升了人類的福祉，也帶來了環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)惡化。十九世紀(jì)興起的第二次工業(yè)革命的根本特征是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)器大生產(chǎn)，它在生產(chǎn)領(lǐng)域造就了單一的生產(chǎn)品牌和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，造成了產(chǎn)業(yè)的高度聚集和城市的密集發(fā)展。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，使產(chǎn)品生產(chǎn)的差異化、生產(chǎn)活動的本土化、生活方式的多元化、居住方式的分散化、交往方式的虛擬化、自然資源使用的可持續(xù)性皆成為可能，人類進(jìn)入新一輪大規(guī)模全方位轉(zhuǎn)型時期。 在世界范圍內(nèi)，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是物聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，具有同等經(jīng)濟(jì)能力和對網(wǎng)絡(luò)世界新動向有一定掌握的人群行為方式和生活方式將會越來越接近，而與其國籍、居住的國家沒有關(guān)系。21世紀(jì)的商業(yè)模式既創(chuàng)造了新的市場，也創(chuàng)造了新的社會組織形式，看不到這樣一個正在進(jìn)行的巨大變革和全面轉(zhuǎn)型，就難以應(yīng)對可能出現(xiàn)的變革和變化。面對科技飛速進(jìn)步，市場日新月異，社會快速變遷，政府尤其要考慮：當(dāng)創(chuàng)新的速度超過監(jiān)管的能力時，政府該怎么辦？是沿用舊的法規(guī)管理新的事物，還是加快自身的改革和創(chuàng)新來推動新事物的發(fā)展與創(chuàng)新，與時代同呼吸共命運？互聯(lián)網(wǎng)開啟了一個通過平臺來共享資源、時間和技能的時代，在政府和法規(guī)緩慢改進(jìn)的同時，由平臺孕育的技術(shù)卻在飛速前進(jìn)。在這樣的環(huán)境中，最大的問題就是：各個政府業(yè)務(wù)部門千萬不要因為不了解或缺乏洞察力而扼殺了新事物發(fā)展的機(jī)遇，同時使自己陷入窘境。 眼下，中國雖為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但從國際經(jīng)濟(jì)格局和科技水平看，中國還不是經(jīng)濟(jì)強國，必須從心態(tài)上實現(xiàn)從建設(shè)經(jīng)濟(jì)大國到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強國的根本轉(zhuǎn)變。 從國際經(jīng)濟(jì)格局來看，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為10.36萬億美元，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.3%，2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度是7.4%,在世界上是最高的，同期，世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度是2.5%。2014年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是7594美元，為世界平均水平的70.28%，中國還有7000多萬人生活在貧困線以下，中國還不是一個發(fā)展中的強國。 從科技發(fā)展看，以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商為例，2013年世界每百萬人中擁有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商160.50人，中國每百萬人中擁有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商僅為1.05人，為世界平均水平的0.65%。2013年，世界公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的平均水平是4.9%,高收入國家是5.2%,中等收入國家是4.8%,中國是3.5%。2011年，高收入國家每百萬人擁有研究人員的數(shù)量是3601.8人、中國是963.2人。在新一輪的發(fā)展中，要趕超發(fā)達(dá)國家，中國的教育和科技投入必須加大力度。 從文化上看，一個強國在經(jīng)濟(jì)文明之外需要追求更高的價值——智力、道德、責(zé)任、教養(yǎng)、犧牲、高貴、勇氣、光榮、超越、神圣、信仰、意義、誠信等，并將這些價值體現(xiàn)在公民行為上，也要體現(xiàn)在處理國際事務(wù)中。負(fù)責(zé)任的國家必須努力克服社會的不平等來建立一個公正的社會。從全球范圍看，新的發(fā)展意味著人類建立了正確的社會體制，這種社會體制可以滿足人性最深層次的要求，中國應(yīng)當(dāng)在這些問題上有自己的更大貢獻(xiàn)。 總之，從底盤和大勢看，中國發(fā)展希望大于困難。(丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授、博導(dǎo)) |