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背景

2016年3月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。盤古智庫(kù)第一時(shí)間組織相關(guān)學(xué)者就總理的回答進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)希望大于困難

鄭聯(lián)盛（盤古智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保增長(zhǎng)方面面臨著較大的壓力?！笆濉逼陂g，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，即到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，該時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)應(yīng)保持在6.5%以上。由于經(jīng)濟(jì)體量大，要素約束明顯，特別是人口老齡化和資本產(chǎn)出效率較低，全要素生產(chǎn)率提高較難，要實(shí)現(xiàn)年均6.5%的增長(zhǎng)率面臨諸多的挑戰(zhàn)，政府在保增長(zhǎng)方面需要下大力氣。同時(shí)，由于中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性重要性經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的壓力對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)亦是有影響的。

發(fā)展、改革與創(chuàng)新是政策三大支柱

但是，如果政府能夠完善政策體系，夯實(shí)政策根底，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，那么“希望大于困難”。發(fā)展、改革與創(chuàng)新是政策三大支柱。總理此前強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，政府要牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換等三個(gè)要點(diǎn)，即需要平衡發(fā)展、改革和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

從政策框架上，一是需要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適度放松財(cái)政與貨幣政策，特別是財(cái)政政策，發(fā)揮政策效力；二是需要著力深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，釋放改革紅利；三是需要大力促進(jìn)私人部門的創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，締造發(fā)展動(dòng)力。

現(xiàn)在是必須進(jìn)行改革進(jìn)一步推進(jìn)的時(shí)機(jī)

萬(wàn)喆（盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一種充滿矛盾的境地中。這不能單純說(shuō)成是唱多或者唱空，不是簡(jiǎn)單的前景光明或者滿目瘡痍，不是單純的一路高歌或萬(wàn)劫不復(fù)，而是時(shí)時(shí)處在多與空的對(duì)決，上升與下降的機(jī)動(dòng)，繁榮與衰退的夾擊之中。

局勢(shì)變幻屬發(fā)展必然結(jié)果，應(yīng)辯證看待

我們要意識(shí)到：這不是壞事，這是我們發(fā)展到這個(gè)體量后的必然結(jié)果，市場(chǎng)流動(dòng)性極大增強(qiáng)的必然結(jié)果。所以大家很關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際的影響。有了更大的影響，是我們努力的結(jié)果，但是相應(yīng)的有更大的責(zé)任，至少說(shuō)，會(huì)面對(duì)更復(fù)雜的局勢(shì)和變量。因此，所謂兩難，本來(lái)就有兩面性，是肯定、是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)、是威脅。

市場(chǎng)和政府需重新定位，兼顧多方

我們要改變的，是量變到質(zhì)變?cè)斐傻乃悸穯?wèn)題，市場(chǎng)和政府需要有合理的定位和相對(duì)定位。談金融為實(shí)體服務(wù)，同時(shí)要控制金融風(fēng)險(xiǎn)。談企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)要規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則。談發(fā)展仍是主要目標(biāo)，同時(shí)要兼顧生態(tài)、民生、貧富差距等。需要的不是單一的理論或方式，政府需要重新定位，市場(chǎng)設(shè)定也需要重新定位。

治理需更精細(xì)化，追求全面目標(biāo)

所謂治理就是對(duì)于動(dòng)態(tài)的管理，政策選擇會(huì)變得越來(lái)越難。這種難，主要表現(xiàn)在精細(xì)化水平上。信息了解怎么能夠真實(shí)完全？市場(chǎng)預(yù)期有幾套方案？政策制定的相機(jī)性和一致性怎么調(diào)合？這些問(wèn)題都需要細(xì)節(jié)的精確描述，才能取得全面的目標(biāo)追求。

改革勢(shì)在必行，需進(jìn)一步推動(dòng)

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然有較好的基本面，但是市場(chǎng)不斷擴(kuò)大導(dǎo)致許多問(wèn)題在不斷暴露，因此，并不能因?yàn)闆](méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)就不需要改革。我認(rèn)為現(xiàn)在是必須進(jìn)行改革進(jìn)一步推進(jìn)的時(shí)機(jī)。政府報(bào)告和今天的總理答記者問(wèn)實(shí)際上也都顯示了這一種決心。希望能夠真正貫徹實(shí)施并落實(shí)下去。

保增控將成未來(lái)貨幣政策思路

梁海明（盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員）

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上，談到貨幣政策時(shí)，他指出：“去年我們采取了一系列像降息、降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應(yīng)量的松緊適度”。

我認(rèn)為，總理未來(lái)的貨幣政策，簡(jiǎn)單而言，就是比較靈活、可松可緊，用三個(gè)字來(lái)形容，就是保，即保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增，即增加民眾就業(yè)、收入；控，即控制通脹、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，透露出強(qiáng)調(diào)“靈活”“市場(chǎng)化”以及“既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)”的貨幣政策思路。

監(jiān)管五大錯(cuò)配呼喚宏觀審慎框架

鄭聯(lián)盛（盤古智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

2015年金融市場(chǎng)的波動(dòng)問(wèn)題成為記者會(huì)的“頭炮”充分顯示出了各界對(duì)金融穩(wěn)定的強(qiáng)烈關(guān)注。整體而言，對(duì)于金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基本上達(dá)到了政策目標(biāo)，但是，金融風(fēng)險(xiǎn)的處置和根除仍然面臨重大的風(fēng)險(xiǎn)，總理亦提及了多個(gè)問(wèn)題：一是金融機(jī)構(gòu)的不良問(wèn)題；二是企業(yè)部門的高債務(wù)；三是風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋；四是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)；五是消費(fèi)者投資者保護(hù)等。

基于總理提及的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，我國(guó)金融體系存在混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管、金融發(fā)展與金融監(jiān)管、金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管、中央監(jiān)管與地方監(jiān)管、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等五大體制機(jī)制錯(cuò)配。為了提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，為了保障金融體系穩(wěn)定性，在“十三五”時(shí)期建立一個(gè)完善有效的宏觀審慎管理框架是重大的政策要求。

供給側(cè)喜憂參半

葉青（盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）

本次記者會(huì)集中了三大觀點(diǎn)：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)硬著陸，而不參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)坐失良機(jī)；二是供給側(cè)喜憂參半。到僵尸企業(yè)去看看，困難重重，慘不忍睹；到科技新城去看看，“互聯(lián)網(wǎng)+”，你追我趕，欣欣向榮。關(guān)鍵是各級(jí)政府的權(quán)力下放，減輕負(fù)擔(dān)；三是要認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的特點(diǎn)：速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換。萬(wàn)變不離其宗。

中央應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

吳必虎（盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、北京大學(xué)教授）

簡(jiǎn)政放權(quán)：中央應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

事實(shí)上，中央部門放權(quán)的力度還是不夠的，難度也很大。中央正從考評(píng)機(jī)制、從各種制度建設(shè)、從民間力量等方面著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。政改的窗口期快結(jié)束了，中央勢(shì)必需要加快簡(jiǎn)政放權(quán)的速度。同時(shí)，從現(xiàn)有機(jī)制來(lái)看，政府部門的準(zhǔn)入門檻還是很高，這一問(wèn)題主要?dú)w咎于各部門對(duì)自身利益的考量。

文化產(chǎn)業(yè)：“一地多用”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

李克強(qiáng)總理在會(huì)上談到文物問(wèn)題，實(shí)際上是以文物為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文物被束之高閣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些文物被塵封在倉(cāng)庫(kù)、地下室，既沒(méi)有引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也沒(méi)有與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)合。這一情況推動(dòng)了文物部門的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)。類似的公共資源閑置、低效率利用的情況存在于多個(gè)部門，所以，我們要打破舊有格局，要“一地多用”，建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，與其他部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：應(yīng)配給相應(yīng)的法律法規(guī)

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村要生產(chǎn)發(fā)展、要融合發(fā)展，就必須改變各種制度，如用地制度。制度供給不足是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要原因，政府要在法律方面進(jìn)行配套，加快改革的步伐。