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據(jù)媒體報道，日前廣東代表團審議政府工作報告時，針對“堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策”，多位人大代表提出要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的渠道之一?！熬G水青山就是金山銀山”，無論是對于推動脫貧攻堅，還是加快旅游業(yè)發(fā)展，旅游扶貧都是一招好棋。 為大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，國務院在2015年出臺了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，并提出目標——“到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富”。而在地方政府層面，也將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游視為精準扶貧的重要抓手，已有多個省份出臺了具體的旅游扶貧規(guī)劃。比如，安徽已明確“十三五”期間將重點扶持300個宜游貧困村，帶動40萬農(nóng)村貧困人口吃上“旅游飯”。廣西也計劃到2020年，扶持550個貧困村發(fā)展旅游業(yè)，帶動80多萬人脫貧。農(nóng)村貧困人口最多的省份貴州將通過設立專項資金等方式推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，擬在5年內(nèi)帶動100萬貧困人口脫貧。而江西省也成立了旅游發(fā)展委員會，加大了精準扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。 旅游扶貧憑借其強勁的造血功能和巨大的帶動作用，正在成為我國扶貧攻堅的生力軍。但這一發(fā)展模式尚處于起步階段，在政策支持、實施辦法、利益分配等方面，都還需要繼續(xù)總結既有經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新探索。 推動旅游扶貧，首先要明確旅游與扶貧的關系。旅游扶貧，脫貧是第一目標，但不能止于脫貧，構建可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)也是其中應有之義。旅游扶貧應是脫貧與旅游的協(xié)同，開發(fā)特色旅游資源、構建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要幫助貧困人口脫貧，還應使優(yōu)化升級的旅游產(chǎn)業(yè)成為當?shù)匕l(fā)展的重要依托。 下好旅游扶貧這步棋，政策導向要正確。一個地區(qū)是否具有旅游業(yè)發(fā)展的基礎，是否適合發(fā)展旅游業(yè)，政府部門對此要有充分考量，而且要始終秉持因地制宜、因地施策的原則。一些貧困地區(qū)雖然有旅游資源深藏于此，但囿于薄弱的交通、公共服務等基礎設施條件，無法對游客、旅游企業(yè)形成吸引力，對此，各級政府應給予政策傾斜和支持，幫助打基礎、搭臺子。 要想富，先修路。交通運輸部部長楊傳堂日前表示，“十三五”期間將在全國重點打造四條“路”。其中兩條“路”和扶貧直接相關：“扶貧小康路”主要是貧困地區(qū)農(nóng)村公路，“產(chǎn)業(yè)路”主要是和扶貧有關的旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等起到支撐作用的道路建設。路修了之后，如何給予資金支持？如何吸引企業(yè)？如何引入技術、人力等資源？這些都需要更多職能部門協(xié)同配合。在這方面，河南省建立了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作議事協(xié)調(diào)會議機制，包括省旅游局、扶貧辦在內(nèi)的8個部門聯(lián)合作戰(zhàn)，很具借鑒意義。 政策制定和實施中，政府職能部門要協(xié)同配合，此外旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)也要協(xié)同發(fā)展。事實上，單純的旅游業(yè)對貧困人口的吸納較為有限，旅游業(yè)的最大價值在于其“擴散效應”，即以其為杠桿撬動農(nóng)、林等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在湖南省桃源縣沙坪鎮(zhèn)旅游扶貧示范區(qū)，高山茶協(xié)會、黑雞協(xié)會等5個協(xié)會便借力旅游業(yè)，吸納群眾加入，開拓致富途徑。江西三清山風景區(qū)則以旅游推進“精準扶貧”，構建了集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生于一體的旅游全業(yè)態(tài)，同時帶動了演藝、文化產(chǎn)品等業(yè)態(tài)的發(fā)展，充分展現(xiàn)了“綠色生態(tài)是最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌”。 貧困群眾有“獲得感”，旅游扶貧也就有了堅實的落地基礎。任何一項新政，只有調(diào)動起貧困地區(qū)的能動性，激發(fā)出群眾的創(chuàng)造性，才會產(chǎn)生預期的好效果。希望各級政府走好旅游扶貧這條新路，早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（陳曉平） |