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在2016年政府工作報(bào)告中，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路隨處可見(jiàn)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)被多次提及，也引發(fā)了兩會(huì)代表、委員們的廣泛關(guān)注。

作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，“深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”也被擺在了更加緊迫的位置。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，“以人為核心”如何破題，筆者以為，還要從以下三個(gè)方面發(fā)力。

首先，要堅(jiān)持較高的規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平。城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的造城，必須要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化氛圍、人民群眾需求密切結(jié)合起來(lái)。要避免走“千鎮(zhèn)一面”的老路，要讓市民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)、管理決不能拍腦袋，城鎮(zhèn)規(guī)模也要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

其次，要為新增城鎮(zhèn)化人口提供基本公共服務(wù)。曾幾何時(shí)，一些地方出現(xiàn)“農(nóng)民進(jìn)了城，政策進(jìn)不了城”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。要從根本上解決這一問(wèn)題，一方面，要深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。另一方面，要實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。只有這樣，才能讓新增城鎮(zhèn)人口“進(jìn)得來(lái)、住得下、活得好”。

最后，還需要保持城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，因地制宜發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民從中獲益。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。（姜天驕）